高校研究生资助工作存在的主要问题及对策--以华中科技大学为例

宋俊，钱星，戴则健（华中科技大学研究生工作部，湖北武汉

430074）

摘要：党的“十九大”明确提出要健全学生资助制度，加快一流大学和一流学科建设。良好的研究生资助工作有利于保障研究生基本生活和学术研究需求，促进学科发展和学校建设。华中科技大学现已建立起较为完善的资助体系，较充分地发挥其生活保障、学术引导和学业激励等作用。本文将根据2016年度全校资助情况问卷调查分析我校资助工作中仍存在的不足之处，对高校资助工作提出了改进建议。

关键词：资助；资助经费；资助力度；资助监管中图分类号：G7

文献标志码：A

文章编号：1674-9324（2019）09-0221-04

一、背景和现行资助

“十九大”报告中提出：“健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中教育、更多地接受高等教育。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。”我校作为培养高素质人才的基地，研究生是科技创新的主力军，良好的研究生资助制度有利于从根本上保障研究生基本生活和学术研究需求，为实现国家人才战略目标奠定基础。

华中科技大学自1999年开始资助体系的创新改革以来，在实践中摸索，形成了具有本校特色的资助体系，确立了“以学业奖学金、学业助学金为主，优秀奖学金、校外捐赠奖学金、特困补助和国家助学贷款为辅”的研究生资助体系。以奖助分离的来奖励优秀学生，同时以有差异性的助学金保障学生的基本生活。“分类管理，统一指导”是华中科技大学研究生资助管理工作的基本理念。在充分尊重各学科差异的基础上，分学科、分阶段、分等级，有针对性地分别制定资助标准，以合理分担，统筹资源。同时，完善家庭经济困难学生的认定机制和认定办法，完善助学金发放机制，完善国家助学贷款资格审核及协助发放，建立学生资助档案以分档发放，建立信息网络系统，实现数据共享，打破信息不对称的局面，实现有针对性的精准资助。

近20年来，华中科技大学已逐步建立起较为完善的资助体系，并较充分的发挥了其生活保障、学术引

（1）导和学业激励的作用，但良好的资助体系只有在贯彻

实施和充分落实的情况下才能发挥其作用。为全面掌握在具体实践中我校研究生资助工作存在的问题，从而更好的完善研究生资助工作，华中科技大学研究生工作部研究制作了《2016年华中科技大学研究生资助情况调查问卷》（以下简称调查问卷），面向全校46个院系共发放问卷6000份，其中纸质版问卷4000份，线上“问卷星”问卷2000份，总共回收问卷46份，有效问卷为4579份，有效回收率为76.32%。整合有效问卷，经过数据处理，形成了初步调查报告。调查结果表明，我校研究生资助工作仍然存在一些问题亟待解决。华中科技大学研究生资助工作现存的问题以及相应解决办法和建议将成为本文研究的重点，希望能为全国高校研究生资助工作提供借鉴意义。

二、研究生资助工作存在的问题

1.资助认知缺乏。资助的受众是高校学生，直接涉及学生的切身利益，学生对资助的认知直接影响这一系列能否顺利实施和学生对资助工作的满意度。调查发现，我校学生对于资助缺乏完整的认识，具体表现在以下两个方面：（1）对资助的实施细则不了解，调查问卷结果显示：对国家和学校的资助和实施了解细，47.6%的学生一般了解，34.0%的学生不太了解。（2）对资助的意义认识不深，学校是培养人的机构，资助的过程也是教育的过程。然而，一部分学生却认为国家和学校给予自己资助是理所当然的事情。这种意识体现的是学

收稿日期：2018-06-06

基金项目：中国研究生院院长联席会2016年研究生教育研究项目“研究生资助体系存在问题及对策研究”（ZC16048）

作者简介：宋俊（1973-），女，湖北仙桃人，华中科技大学，研究生工作部，讲师，硕士，从事研究生奖助学金及贷款管理和法律、研究；钱星（1971-），女，湖北武汉人，华中科技大学，研究生工作部，五级职员，硕士，从事研究生奖助学金管理；戴则健（1977-），男，湖南邵阳人，华中科技大学，研究生工作部，五级职员，学士，华中科技大学研究生院副院长、研究生工作部，从事研究生管理。

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2019年2月第9期教育教学论坛EDUCATIONTEACHINGFORUMFeb.2019NO.9生感恩教育的缺失。

2.资助经费结构单一。目前，华中科技大学的资助体系存在的局限还反映在资助资金来源过于单一的问题上。我校奖助资金的主要来源分为国家财政拨款、学校筹款和社会捐助三个方面。

国家财政拨款和学校筹款资金增长乏力。结合我校2015年和2016年的奖助实际情况进行分析，2016年发出的奖学金总额为15579.4万元，相比2015年下降了395万元。国家每年都会在教育方面投入大量的资金和资源，但分发到各个地区和高校的资金却十分有限，这也使得学校为研究生奖助学金筹款的压力不小。同时，学校作为一个非营利组织，针对研究生奖助工作的专项经费的最主要来源是收缴的学费等财政收入。

社会力量捐资助学十分有限。社会捐助也是奖助学金的组成部分，每年会有不少的数额，但相较于奖助学金总额来说仍有很大不足。2016年获得社会捐助奖学金人数为602人，比2015年增加了400人；2016年奖学金总额为162.4213万元，相比2015年增加了84.6213万元。不难看出，虽然160多万元的数额的确不小，相较往年也有较大增幅，但是对于学校每年要发出的1亿5千多万的奖助学金占比仍太少，而受资助的600多人相较于我校全体研究生2.2万人来说覆盖面仍然过小。

3.学术型和专业型硕士资助力度不平衡。我校硕士培养类型分为专业型硕士和学术型硕士两种。但从目前各院系的实际操作来看，专业型硕士的培养方案与学术型硕士的培养方案本质差别不大，前者仅在课程设置上削减了少量学术性课程。此外，对专业型硕士的考核基本沿用学术型硕士的考核模式。但在实际中，这两种培养类型的学生在资助情况方面却存在着较大的差异，主要体现在学业奖学金和“三助”津贴（助研、助教、助管）两个方面。

从学业奖学金来看，学业奖学金的分配更倾向于学术型硕士。我校学业奖学金分为10000元/年、8000元/年、4000元/年三个等级，分别对应一等奖学金、二等奖学金和三等奖学金。首先是学业奖学金的覆盖率存在显著差异，有94.6%的学术型硕士研究生拿到学业奖学金，但仅有78.7%的专业型研究生拿到学业奖学金。其次，从学业奖学金的金额数量来看，高等级的学业奖学金获得者中学术型研究生占比较大。其中，学术型硕士一、二、三等学业奖学金的占比接近8∶6∶2，而专业型硕士一、二、三等学业奖学金的占比为5∶5∶2。根据三种等级的学业奖学金的占比和金额计算，学术型硕士的加权学业奖学金为8036元，而专业型硕士的加权学业奖学金为30元。可以看出不管是覆盖范围还是金额，学业奖学金对于专业型硕士的资助力度较低。另外，专业型硕士获得的“三助”津贴占比较少。4.资助监管不健全。我校资助工作在各项规章制度的指导下整体上按部就班、有条不紊地进行，维系着广大研究生的切身利益，但不乏有一些不和谐的因素存在。调查结果显示，对奖助学金资格审核、发放的监督，63.2%的学生认为一般到位，10%的学生认为不太到位或者非常不到位。根据调查结果，华中科技大学存在部分资助资金未按照学生手册要求发放的情况，尤其是以助研津贴为例，学生手册明确规定了各学科类型助研津贴的最低标准，但实际调查显示，55.2%的博士生没有获得助研津贴。研究生尤其是博士生是协助导师完成课题的中坚力量，部分导师却没有按照学校相应规定支付助研津贴。

这些数据均表明我校资助工作监管并不十分到位，学校虽有相关监督规定，但贯彻实施中受各种因素的制约，导致执行效果有待提升，学生缺乏及时规范的诉求渠道。即便不具有普遍性，但这一现象的存在极大地伤害了研究生助理们的情感，损害了我校教师的整体形象，也不利于我校资助工作的顺利展开。

三、研究生资助工作的完善对策

1.加强信息宣传及感恩教育。高校应加大研究生资助工作的宣传力度，扩大宣传范围，做好资助的宣传和落实工作，定期了解学生需求，根据学生的反馈及时进行完善。课题组对华中科技大学研究生获取资助信息的渠道进行了调查。以助学贷款为例，由于助学贷款涉及学生的直接利益，我校一般都会直接向学生下发贷款通知和申请流程，这也是官方渠道，但有近一半（48.4%）的学生没有通过这个渠道获得贷款信息，多是问周围的同学或者上网自行搜索。在未成功获得助学贷款的研究生中，20.4%的学生因为不符合贷款申请条件而未获得贷款，20.4%的学生因为部分申请材料未及时提供而未获得贷款。这说明我校对于贷款的宣传还没有广泛深入每一位学生的心中，信息普及力度有待加强。

调查结果显示，67.8%的学生是通过学校下发的通知、文件以及从辅导员处获得资助信息，因此辅导员及学校下发的通知是资助宣传的重要途径，需要进一步巩固。首先，一方面要减小辅导员队伍的流动性，尽量减少辅导员熟悉不久就调离的情况；另一方面要加强辅导员队伍的素质建设与业务培训。对于与资助相关的通知，需要清晰明了、步骤精简，尽量减少辅导员及学生的工作量，以使各方主体都能充分配合及参与。其次，高校还要结合研究生培养的特点与环境，依托新媒体平台进行相关的普及，使学生及时了解资助工作的最新动态，加强研究生资助网站平台的建设，努力完善、深化研究生资助网上平台的功能，提高资助平台的使用效率。另外，要不断加强学生的感恩意识。以国家助学金为例，国家发放给研究生每人每月500元的助学金用来补贴学生在校的基本生活费用，但有一些学生不仅不知感恩，还抱怨

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2019年2月第9期教育教学论坛EDUCATIONTEACHINGFORUMFeb.2019NO.9资助金额少或者发放延迟。因此，学校应在平时就加强对学生的感恩教育，借助微信、微博等在学生群体中普及度较高的平台弘扬感恩意识，或者举办类似于“我与资助”的主题征文活动，让学生感受到国家资助制度背后育人的深层含义，为资助工作的开展营造良好的氛围，提高研究生资助的工作效率。

2.构建立体灵活的资助体系。首先，应逐步建立分层次、分类别、分专业的符合研究生教育特征的立体化资助体系[1]。结合不同层次、不同研究生教育类型和不同学科专业的特点，将资助与人才培养相结合，以此来确定资助的形式和支持力度，通过实施多样化的混合性资助，更好地满足不同层次、类别、专业的研究生的实际资助需求，提高资助的针对性、实效性和整体绩效。其次，应当构建起灵活动态的资助[2]。目前研究生资助体系内部各资助方式还处于相互的状态，在资助中考虑混合效果比较少，应积极推进各资助方式从单一资助向组合资助转型，实现资助方式的交叉组合，例如将奖学金与助学金相结合等。组合资助既能够为研究生提供多样化的选择，也有利于整合资助功能，提高资助效益。同时，高校应按照学术型和专业型硕士的培养特点进行专业型硕士与学术型硕士分类资助。通过问卷调查可知，获得三助津贴的专业型研究生占比28.4%，学术型研究生占比40.3%，这可能是由于三助中的助研岗位的要求导致的。我校助研岗位按照不同的学习阶段设立：硕士研究生助研岗位原则上只在硕博生（硕士阶段）和全日制学术型二年级及以上阶段设置；全日制学术型博士研究生原则上在资助年限内都应设置助研岗位。针对这种现状，学校可以结合原有制度，增大助研比例，提高学术型硕士助研津贴的覆盖率，同时要求导师根据科研难度提升科研经费。另外，对于专业型硕士资助力度低的问题可以通过调整专业型硕士的资助资金来源来改善，比如建立专业型硕士孵化基地、建立社会实践基地等，为企业提供专业人才，从而获取更多的社会资金。鼓励院系加强与就业单位的合作，进行“校企联合”，对于有持续招聘需求的用人单位，开辟专门渠道与其合作，由用人单位设立针对专业型硕士的奖助学金，并从用人单位的需求角度进行专业型硕士培养的评判与考核。

3.提高资助标准，拓展经费来源。为了更好地发挥资助体系对研究生学业保障的作用，高校应该积极整合国家、学校以及社会三方面的资源。为了解决目前资助经费不足的问题，不仅需要国家、加强投入力度，高校还可以积极争取校友、社会等资助渠道，加大研究生资助经费的投入，扩展多方面的经费来源，促使资助体系的不断完善。

目前，建设世界一流大学和一流学科是党、做出的重大战略决策。在“双一流”建设中，国家的以及资金支持都是十分必要的，而当前国家拨款奖助学金仍有不足，且增长乏力。以2015—2016

年华中科技大学奖学金总额的小幅下降的情况为例，这种变化与学校的招生计划有关，由于招生人数的减少，学生获得奖学金的总额也有小幅下降。学生质量越来越好，但是资助力度却是止步不前，国家和还需尽快加大助学资金的投入。针对以上问题，可以在保持原有研究生按人头拨款的国家投入基础模式上，对于进入“双一流”建设名单的高校，可以把国家投入的研究生教育经费统筹到“双一流”建设经费中。

为了提升学生的科学素养和就业能力，高校应加大奖助学金的资助力度，提高资助标准。目前在现有的资助工作的实施中，社会奖学金的资助力度和覆盖面还有很大的提升空间。一方面，高校应鼓励校友捐资助学。针对社会捐资助学的经费严重不足的现状，我校还需更加积极有效地开展校友工作，可以设立校友教育基金会，由基金会号召校友及社会企业进行捐赠。高校的校友资源和合作企业是研究生资助体系中的重要资金来源，学校应积极设立基金会或基金管理办公室，完善捐赠方法、领域及回馈方式等。建立校友捐赠体系对高校的研究生资助工作有着巨大的帮助，对于目前校友捐赠意识不强、捐赠积极性不高、捐赠物资单一等问题，可按捐赠金额对捐赠者划分等级分别赠与证书、纪念章；对于专项基金或专项奖学金，可以单独设立、单独命名；若捐赠达到一定数额，如有意愿，捐赠者可以成为教育基金会理事；在法律和允许的前提下，理事可优先与学校进行产学研合作，并优先享受学校的优质教育资源。另一方面，高校应推动企业设立奖助学金项目，积极在校企合作的过程中推进企业捐赠的工作。高校应积极推动企业对相关专业的学生进行资助，一来可以切实地帮助到有需要的学生，二来可以促进学生与企业间的良好互动，形成良性循环———企业在学生中拥有良好的口碑，优秀的学生更愿意去有社会责任感的企业就职。因此，在今后的校企合作中应更加重视鼓励企业捐资助学，从而达到扩展经费来源、互利互惠的效果。

4.完善资助监督机制。科学可行的监督机制是保障资助取得良好效果的重要内容，高校应加大对资助执行过程的监督力度，进一步规范奖助学金评选和发放流程。调查结果显示，助研津贴的落实情况与预期差异较大，对此，高校可以通过督促导师与研究生签订助研协议的方式明确导师与研究生的各方责权利，规范导师助研津贴的发放流程，并进行不定期培训、沟通、交流，解决导师与学生在助研津贴发放过程中的疑虑与问题。同时，要建立学生对津贴发放情况的反馈机制，再由研究生院、资助委员会、院系共同负责监督执行情况，坚决杜绝导师不按时发放、故意拖延发放甚至恶意减少发放额度的情况，全方位、多层次地确保研究生资助工作落到实处，逐步推行研究生培养机制改革。

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2019年2月第9期教育教学论坛EDUCATIONTEACHINGFORUMFeb.2019NO.9为了进一步提升研究生资助体系功能，确保各单位、个人各司其职，严格执行相关的资助办法，学校可以建立资助工作报告制度。报告应涵盖资助工作执行的基本情况（如奖助贷等项目的经费投入、资助规模、人次、各项资助应发金额、实发金额等）、具体资助、资助实施过程中存在的问题及相应解决思路。研究生院的资助报告面向全校公开，各院系资助报告面向该院公开并予以备案。研究生院定期通过调查问卷、查看资助报告等检测院系资助工作的落实情况，以促进后续资助工作更全面、更客观和更有针对性地开展，将研究生资助置于公众的监督之下，从而营造良性长效的工作推进意识，形成各司其职、各负其责的工作氛围。

注释：

（1）学科类型主要分为四类:I类为工学;II类包括管理学、医学、农学和理学(数学除外);III类经济学、教育学、艺术学、法学和文学;IV类包括理学（数学）、法学、哲学、历史学、文学。硕士的Ⅰ类助研津贴不低于300元/月,Ⅱ类助研津贴不低于200元/月,Ⅲ类助研津贴不低于100元/月,Ⅳ类学科助研由院系和导师自主决定是否设立主演岗位及岗位津贴标准。博士的Ⅰ类助研津贴不低于1200元/月,Ⅱ类助研津贴不低于700元/月,Ⅲ类助研津贴不低于200元/月,Ⅳ类学科助研由院系和导师自主决定是否设立主演岗位及岗位津贴标准。参考文献：

[1]刘继安,杨楚翘,叶慧.美国研究生资助的变化趋势、新特征及其启示[J].中国高教研究,2016,(02):74-79.

[2]赵军.全面实行收费制背景下研究生资助制度:挑战、问题与对策[J].学位与研究生教育,2015,(03):63-68.

TheMainProblemsandCountermeasuresofPostgraduateSubsidySystem

—TakingHuazhongUniversityofScienceandTechnologyasanExample

SONGJun,QIANXing,DAIZe-jian

(PostgraduateStudentAffairsOffice,HuazhongUniversityofScienceandTechnology,

Wuhan,Hubei430074,China)

Abstract:The19thPartyCongressmadeitclearthatitisnecessarytoimprovethesystemofstudentfundingandacceleratetheconstructionoffirst-classuniversitiesandfirst-classdisciplines.Goodgrantsforgraduatestudentsareconducivetoensuringthebasiclivingandacademicresearchneedsofgraduatestudentsandpromotingdisciplinedevelopmentandschoolconstruction.HuazhongUniversityofScienceandTechnologyhasnowestablishedamorecompletefundingsystem,givefullplaytotheirlifesupport,academicguidanceandacademicincentivesandsoon.Inthiscase,wesummarizetheshortcomingsinthedevelopmentprocessaccordingtothe2016annualschoolfundingquestionnaire,andputforwardsomesuggestionsfortheimprovementofpostgraduatesubsidywork.

Keywords:fundingpolicy;funding;fundingefforts;fundingsupervision

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