城市地下管线管理 与地下管线工程档案管理 口阴子芬 【摘要】本文就城市地下管线的重要性和地下管线工程档案管理的必要性，针对城市地下管线工程档案管理工作中存 在的问题，谈如何做好地下管线工程档案的管理工作，确保城市地下管线建设管理工作的顺利开展。 【关键词】地下管线档案管理 随着科学技术的发展、城市建设 保城市地下管线建设管理工作的顺利 的不断加快，对城市的优化要求逐渐 开展谈几点看法。提升，原来地上搭建的各种管线、电 晋中市城市地下管线工 展，导致地下管网更为复杂。由于地 程管理现状和存在问题 缆在城市道路建设时逐渐向地下发 一、下管线建设管理工作和人民生活息息 （一）地下管线工程建设情况 一相关，合理利用地下空间和科学管理 是现有地下管线的修改、增 地下管线工程建设已成为城市建设发 加。即旧路改造过程中涉及到的管网 展的必然趋势。 工程对于大的管道铺设给予审批、建 城市地下管线工程档案是指城市 设，小的管线工程一般不再允许增 地下管线（包括供水、排水、煤气、 燃气、热力、电力、电信、工业、人 加。 二是新建道路地下管线的建设。 防等）在新建、改建、扩建过程中形 即新建道路的地下管线在建设时已注 成的。对国家和社会具有保存价值的 重统一建设弱电管沟，对各种管线、文字、图纸、图表、声像等各种载 电缆进行预留，逐渐克服重复开挖的 体的文件材料，是城市建设的重要信 现象。息，是保证城市生产、生活正常运转 的重要基础条件，被喻为城市的“生 （二）地下管线工程管理现状 晋中市地下管线工程审批工作从 命线”。因此做好城市地下管线工程 七十年代就已开始，但只是在建设前 档案的管理工作是确保城市“生命 进行规划审批，而如何建，建设情况 线”畅通的重要保证。本文就如何做 和结果如何等都没有相应的管理措施 好地下管线工程档案的管理工作，确 ２６簦 黎 ・２０１０年第９期 或验收要求。 故检修困难。因此做好城市地下管线 成数据不准确。 （三）地下管线工程建设中存在 管理工作是确保人民生活安定、财产 的问题 安全的重要基础。 （二）地下管线工程档案管理缺 乏制约措施 现有地下管线拥挤。过去人们对 二 地下管线档案管理工作 城建档案管理机构对地下管线档 在地下建设管线存在随意性，供电、 通讯管线有的在地上架设、有的在地 下埋设，不统一，目前所有的电力、 通讯管线都逐渐向地下发展，使得地 下管线拥挤、资源缺少、以及部分地 下已有的管线存在报废等现象。 重复开挖现象严重。过去由于 对地下管线没有统一规划，或规划 不周，即随时铺设随时审批，没有 统一规划。造成重复开挖现象较为 严重。 没有准确的信息数据。地下管线 改造或道路改造时对已有地下管线情 况不明，或位置不准确，随时都存在 事故隐患，不仅造成人力、物力、财 力的浪费。更重要的是会影响建设工 期，建设质量。给人们的正常生活造 成影响。 管理措施薄弱。地下管线建设过 程中存在重建设轻管理、重经济效益 轻社会效益的现象。只管审批，不管 验收审查；只注重工期，不注重档案 的收集；只管工程能按期完成，不考 虑日后的维护管理。 ２００９年，热电联供建设过程中由 于地下管线情况不明给工程建设造成 的事故屡见不鲜。如八一饭店、蕴华 街口等地，由于地下管线情况不明、 位置不准确，导致联通、移动光缆中 断，煤气漏气事故。由于对地下管网 不清，使施工过程中没有采取相应的 防护措施，造成了自来水管道断裂事 故。２０１０年五一期间，由于地下管线 情况不明锦纶路超市门前煤气漏气事 存在的问题 ２００５年，住房和城乡建设部出 台了《城市地下管线工程档案管理办 法》，２０１０年下发了《关于地下管 线档案信息管理情况的通知》，并将 城市地下管线档案信息管理问题列入 住房和城乡建设部２０ １ Ｏ年重 点调研工作。可见国家对地下管线建 设管理工作的重视程度，同时对我们 做好城市地下管线工程档案的管理工 作提出了要求。做好地下管线档案管 理工作势在必行，但在实际工作中存 在制约发展的因素较多。 （一）地下管线工程档案收集难 度大 １、多年来许多管网工程大都是 重点工程，要求保证工期，没有 强调档案的收集。目前我市移交城建 档案馆的地下管线工程档案只有部分 管线审批档案和近两年来城市道路改 造中形成的部分排水管网档案。要想 实现地下管线工程档案的信息化管理 并积极提供利用可以说是纸上谈兵。 ２、由于地下管线涉及专业管理 部门多，各专业管线单位竣工后不按 规定移交档案资料，造成地下管线在 日后的改造过程中情况不明或数据不 准确，给今后的工程建设造成很大影 响。 ３、造成档案资料收集难的问 题，还有是施工队伍在建设过程 中不注重档案资料的收集，存在竣 工交帐现象，不考虑后期发展的需 要，竣工后更谈不上竣工测量，造 案的移交工作缺乏强有力的管理措 施。近年来，我市地下管线工程建设 任务重，投资大。２００８年、２００９年 两年所建地下管线２４９．７公里，投资 ７。４亿元，由于都是重点工程， 只要求按期完成建设，对档案的 移交没有具体要求，或对不移交档案 的责任单位没有制约措施，致使工程 竣工后档案移交不积极，２００９年完成 的热电联供管网工程档案至今没有一 份移交进馆。 （三）城建档案管理人员的素质 有待提高 档案人员的工作主动性较差，存 在坐等移交的惰性思想题，需要采取 积极措施，加大指导力度，增强工作 主动性。 三 如何解决地下管线工程 管理问题和档案管理问题 （一）合理规划地下空间 规划管理部门在做好地上空间规 划的同时，应对地下空间进行合理规 划，特别是新规划道路建设时地下管 线、地下空间的合理规划。即在 制定年度重点工程建设项目时，要为 提供合理的地上、地下空间规划 方案，便于做出确实可行的项目 计划。减少道路的重复开挖现象，节 约资金，确保建设效率。 需要做好各管线部门的协 调，召开地下管线单位协调会，通 报道路建设计划，各管线部门根 据道路建设计划做好本部门管线建 ２０１０年第９期・０莨 专２７ 设、设计计划，在道路开挖后完成 下管线更改、报废、漏测部分的地下 的资源共享。管线铺设，尽可能做到道路与管线 管线档案及时修改、补充到本单位的 工程的同步建设。 （二）加强相关部门的协调 ４、城建档案馆应当积极开发地 地下管线专业图上，并将修改补充的 下管线工程档案资源，为城市规划、 地下管线专业图及相关资料向城建档 建设和管理提供服务。由出面，建立地下管线管理 案管理机构移交。 ５、地下管线档案要实行动态管 协调领导小组。根据考察了解全国各 ４、地下管线工程覆土前，建设 理。除有收集准确的档案外，还得保 大城市地下管线管理的先进经验：地 单位应当委托具有相应资质的工程测 证资金、配备相应的管理设备、管理 下管线管理工作主要由牵头，各 量单位进行竣工测量，形成准确的竣 软件系统、技术力量等。并组织人员 专业管线部门的负责人及建设、规划 工测量数据文件和管线工程测量图； 进行相关知识的培训，提高人员的整 主管部门及城建档案管理机构组成地 工程测量单位应当及时向城建档案管 体素质。下管线工作领导小组，负责协调各有 理机构移交有关地下管线工程的１： 关部门的工作和业务关系，领导小组 ５００城市地形图和控制成果。（四）实行统一管理 由规划部门统一规划、管线部门 办公室设在市城建档案馆，各管线单 ５、地下管线工程施工中发现的 统一建设、档案部门对地下管线工程 位确定一名信息联络员，与城建档案 未建档的地下管线，应报建设、规划 档案资料的数据信息统一管理，最终 馆联系。保证各类管线档案的移交工 主管部门查明未建档的管线性质、权 实现资源共享。作顺利完成。 （三）强抓建档工作 属，责令地下管线产权单位测定其坐 建立地下管线信息管理机制。制 标、标高及走向，并及时向城建档案 定一系列与《城市地下管线工程档案 应将城建档案馆列入重点工程指 管理机构报送测量材料。挥部成员中，负责重点工程档案的收 管理办法》相配套的规定制度、技术 二是城建档案馆应积极采取相应 标准及项目技术文件。主要职能 集、指导工作，各相关单位都要做好 措施。我们目前的手段只是随竣工档 部门共享相应管线信息，各专业管线 地下管线工程档案的建档移交工作， 案接收，今后应扩大收集范围和收集 部门共享本专业管线信息，这样不但 明确责任，积极配合，共同为城市建 渠道，对地下管线档案可以通过普 实现综合管线信息集中管理，提高管 设发展、为后人造福。主要实施措施 查、竣工测量、随工程档案移交、管 线信息化水平，而且实现信息资源的 如下： 一线权属单位定期汇交等，保证地下管 共享。 总之，做好城市地下管线工程档 是针对地下管线专业单位或地 线档案的完整准确。 下管线建设单位的措施。 １、城建档案馆要做好地下管线 案的收集、归档工作，功在当今，利 １、地下管线专业管理单位应当 工程竣工档案的收集、保管、利用等 在千秋。城建档案馆作为收集、保 及时向城建档案馆移交本专业的地 下专业管线图。 ２、地下管线工程竣工验收前， 具体工作，并及时接收普查和补测、 管、提供利用城市建设档案的服务单 位，肩负着很大的重任，但需要得到 补绘所形成的地下管线成果。 ２、城建档案馆应当依据地下管 的协调、领导的重视、部门配 建设单位应当提请城建档案管理机 线专业图、有关的地下管线工程档案 合、资金保障、人员工作的积极主 构对城下管线工程档案进行专项预 资料和工程测量单位移交的城市地形 动。相信未来的晋中市对地上建筑和 验收；并在竣工验收备案前，向城 图和控制成果，及时绘制、修改城市 地下管线的管理工作都会有一个合 建档案管理机构移交地下管线准备 地下管线综合图，建立城市地下管线 理、科学的管理手段，以确保城市规 阶段文件、监理文件、施工文件、 信息动态管理系统。 划、建设、管理有序发展。 竣工验收文件和竣工图、地下管线 竣工测量成果。 ３、选择实用性、先进性、操作 简单、数据生成更新快速方便、兼容 作者单位：山西省晋中市城建档案馆 ３、地下管线专业管理单位对地 性好的管理系统，确保地下管线数据 ８∥ ｔｊ ｊ・２０１Ｏ年第９期
