档案管理 加强地下管线档案管理，服务城市规划建设 虞瑾 宁波３１５２００） （宁波市规划局镇海分局，浙江摘要：城市地下管线是城市的“生命线”，搞好城市地下管线档案是城市规划、建设和管理的重要工作。本文通过分析２０１ ０＃－以来我区地下管 线档案管理的现状，探索完善我区城市地下管线档案管理和信息动态管理的机制、方法。 关键词：地下管线；普查；信息管理；保密 城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存 的物质基础，它包括城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市 供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等）的地下管线及相关 的人防、地铁工程，被称为城市的“生命线”，城市地下管线档案在 城市建设中起着越来越重要的作用。随着城市建设的发展和科学技术 的进步，越来越多的地上杆线为集约用地转入地下以充分利用地下空 间资源，作为城市生命线的地下管线其规模也在不断扩大，布网越来 越丰富，人们对地下管线的依赖性越来越强，地下管线的负载也越来 越重。然而地下管线属于隐蔽性工程，一旦建成，事后形成完整的档 案信息非常困难，在档案不全的情况下，实施新的管线建设和管理往 往面临着较为重大的安全事故问题，因此，加强对城市地下管线档案 的收集与管理，以确保城市建设持续、快速的发展，是我们必须十分 重视的问题 本文主要结合我区２０１０年以来开展的地下管线普查工作 和随后的档案信息收集，档案更新管理以及档案信息资料的运用，谈 谈相关的体会和思考 １加强地下管线普查，是现代化城市建设、管理基础性工作 由于历史和等多方面的原因，我区城市地下管线管理一直比 较薄弱，２０１０年前，一直没有形成一套完整、准确和系统的城市地下 管线档案资料，部分资料要么由个别科室或个人保管成为“私人档 案”，要么仅为纸面信息，难以运用到管线数字化管理中，无法为城 市地下科学规划管理及合理开发提供准确和及时的基础数据，这一状 况使得区内的管线事故时有发生，特别是因“有档不查”或者“无档 可查”而盲目施工屡屡造成管线破坏的事故，造成停水、停电，通讯 中断。我区的产业布局以临港产业为主，区内有多家大型危险化工企 业，大工业管线在我区的分布也较为密集，如果在管线管理和实施过 程中一旦不慎，将造成重大安全事故，另外，随着我区城市建设的发 展，需要合理开发、充分利用地下空间。因此，掌握和摸清我区城市 地下管线的现状，成为摆在我们面前一项十分迫切和重要的工作。 ２加强协调配合，开展地下管线普查，建立完整、准确的地下管线 档案资料 地下管线普查是一项情况复杂，技术性强，涉及面广，协调难度 大的工作。根据镇海区地下管线“量大、面广、高危管线品种多”的 特点，按照宁波市关于《开展城市地下管线普查工作的通知》， 为准确全面系统地掌握我区地下管线现状，合理开发利用地下空间， 我区从２０１０年８月开始着手全区地下管线普查工作，并为此专门成立了 以区领导亲自挂帅、各镇、街道专职人员组成的镇海区地下管线普查 领导办公室和工作组。 这次地下管线普查工作是我区有史以来规模最大、投入最多、组 织最严密的一次。我区市政管线以六个镇（街道）行政区划为单元， 专业管线以全区为主体，依照各管线单位提供的前期管线信息，对整 个行政区划内的地下空间展开物探，至２０１２年９月份管线普查工作完 成，全区管线（机电园区除外）实际探测长度为２６２２公里，全区管线 统计调绘长度为１９４２公里，普查后增加管线长度６８０公里。 普查工作的目的在于更好地为建设管理服务，在普查资料的归档 过程中，我们根据不同管理的需要，绘制成专业管线现状系统分布 图、全图、城市综合管线线状图等，并完成了资料信息的数字化，初 步形成了一套准确完整的地下管线档案资料。 ３完善地下管线档案信息动态管理机制，实现管线统一管理 当今社会己步入信息时代，管理技术是否先进将直接影响地下管 线档案的有效利用。而地下管线档案历来在城市规划、建设、管理中 利用率较高 在城市建设高速发展时代，需要有数据采集技术、ＧＩＳ技 术高等现代化测量技术及海量存储技术、软硬件设备等对地下管线档 案实施动态管理才能高效地为城市规划、设计部门、建设单位、决策 机构和社会各界服务。 我们立足当前所能应用的技术，结合管线信息化建设的规律，按 ．４一 照市管线办的要求，按时将测绘数据报市管线办进行综合处理，实行 统一入库，及时做好入库数据反馈，并统一并入区ＧＩＳ系统。建立地下 管线数据库，建立地下管线信息管理系统，建立地下管线信息交流和 共享机制，为城市建设提供地下管线档案的检索、查询和提供利用； 同时，配合管理部门研究制定管线竣工资料备案等相关管理规定，将 新的管线竣工现状调查成果，如各种测量原始手薄、计算材料、管线 测量成果表、调查表、竣工图等纳入工程管理档案中，定期完成数据 库的更新，做好地下管线的动态更新工作。 ４健全城市地下管线信息管理，尝试建立地下管线管理长效机制 为加强管线项目的管理，保证档案动态保存和科用，我们提 出了几项配套管理制度。一是实行城市地下管线信息动态管理。确定 地下管线信息动态更新的主管单位为规划局，城市管理局密切配合； 二是加强道路维修过程中的管线管理工作。部门每年向规划局提 供本年度大修计划，并通知各管线权属单位做好管线铺设的规划前期 工作，对逾期未完成的上述工作的单位，规划、部门不予办理道 路挖掘手续；三是严把零星管线工程审批关。符合相关审批手续的管 线权属单位必须与有资质的测量部门签订管线埋设测量合同，无此合 同书的部门不予办理道路挖掘手续；四是强化地下管线埋设的管 理。今后使用ＰＶＣ、ＨＤＰＥ管的单位，须在管顶上埋设与管线水平一致的 ４ＭＭ金属芯线，并保持良好连接，在档案信息意外遗失后，使得补测工 作更为便捷、准确；五是做好地下管线数据的更新维护工作。这项工 作包括两方面：地下管线空间数据的更新和地下管线属性信息数据的 更新。做好管线竣工测量是关键，应对新埋设的管线实行竣工验收， 严格按《浙江省城市地下管线工程竣工测量和成果备案管理办法》执 行，并把验收的数据加入信息系统中去，实行管线信息数据的更新。 ５加强地下管线档案信息的保密 根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《建设工作中国家秘 密及其密级具体范围的规定》、 《涉及国家秘密的信息系统分级保 护管理办法》等规定，“设市城市电力、电讯、给排水、供热、供 气、防洪、人防各专业工程的整体规划、现状图及管线的综合图文资 料”，为秘密级国家秘密的。此次普查所建立的综合地下管线信息管 理，地下管线档案（包括纸质档案和电子档案），均应列为秘密级国 家秘密。城市地下管线涉密资料、信息数据的保密管理应认真“实行 积极防范、突出重点、既确保国家秘密又便利各项工作的方针”，最 大限度地满足社会的各项需求。 为充分发挥已经建立的地下管线信息管理系统的作用，我们及时制 定了有关保密措施如下：一是对查询、利用管线工程档案的单位，既做 到热情接待，又严格按保密要求进行逐级审批，凡需调阅和使用秘密载 体都必须填写《查询、利用管线工程档案审批表》，经科室负责人审核 和馆领导审批后，才可查询和利用管线工程档案并签订《保密协议》； 二是所有查询并打印的“综合地下管线图”图上应有明显密级标示；三 是制作和复制秘密载体，必须在符合保密要求的办公场所进行。复制过 程中形成的不需归档或利用的秘密载体，应当及时销毁。 ６结语 地下管线档案信息化建设是“数字城市”的重要组成部分。加强 地下管线档案管理是城市防灾、减灾、防范突发事件的安全保障和建 立社会应急机制的重要内容，从事城市建设规划工作的同志，应紧紧 依靠上级组织和领导的支持，进一步提高思想认识，以落实科学发展 观和构建社会主义和谐社会的精神统领地下管线档案信息工作全局， 完善相应措施，分部分项切实抓紧做好建立地下管线动态管理机制的 各项工作充分发挥地下管线档案信息在促进经济和社会又好又快发展 中的积极作用。 参考文献 ［１］《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部１ ３６号令） ［２］《中华人民共和国城市规划法
