※三农论坛 农业与技术 ２０１５，Ｖｏ１．３５，Ｎｏ．２０ ２２５ 农村宅基地使用权确权登记发证存在的问题研究与对策 王平 （榆树市城发乡农业经营管理站，吉林榆树１３０４００） 摘 要：在当前开展农村宅基地登记发证中存在着违法用地、产权不清晰、１户多宅、跨区域购房等问题，这些问 题与宅基地使用权有效行使不相适应。要加强宣传发动，加强土地权属争议调处，并注重宅基地的管理和登记的政 策研究，制定可行的与措施。 关键词：农村宅基地；使用权确权登记发证；存在问题；对策 中图分类号：Ｆ３０１ 文献标识码：Ａ Ｄ０ Ｊ：１０．１１９７４／ｎｙｙｊ￣．２０１５１０３３１９９ １ 农村宅基地使用权确权登记发证存在的问 题 １．１ 违法用地 农村宅基地违法用地存在２种情况：少批多占；未 批先建。目前，农村宅基地少批多占和未批先建的情况 普遍存在，由于历史的原因和管理的松懈，有些至今尚 未依法进行处理，严重制约着加快农村宅基地使用权登 记发证的工作步伐。 １．２ 产权不清晰 农村宅基地产权不清晰，主要体现在祖传房屋和集 体统一安排的宅基地。产权不清的老房子，没有申请土 地登记，大家相安无事，和睦相处，一旦申请土地登记， 原来没有显化的纠纷和矛盾，可能随着确权而显化出来， 所以产权不清晰的房屋，村民怕因确权而引发矛盾，宁 可不申请土地登记。由于产权不清晰，土地难以分割登记， 目前，农村还存在部分祖传房屋至今尚未进行土地登记。 １．３ 土地权属纠纷 《土地登记办法》规定，土地权属有争议的，不予 登记。农村宅基地存在土地权属纠纷尚未解决的主要原 因：农民自觉申请土地权属纠纷调处的积极性不高。农 民也知道毗邻之间存在权属纠纷，就无法申请土地登记， 邻里之间调解不成而进～步激化矛盾；权属纠纷调解不 成而引发官司和难以支付诉讼费用。部门调解力度 不够，使有些多年的权属纠纷案件至今还悬而未决，造 成土地登记无法进行。 １．４ 农村跨区域购房 根据我国的现行法律规定，农村宅基地使用权只能 在本集体经济成员内流转，严格禁止不同集体经济组织 成员之间流转，所以农村跨行政村购买房屋，目前还不 能办理宅基地使用权变更登记。但国家法律规定房产可 以转让，因为房屋所有权属村民私有，地随房走，其实 村民转让了房产的同时也包括了地产。 １．５ 农民不愿主动申请登记 农村宅基地登记申报中，农民自愿申请土地登记积 极性不高，主要原因有：随着我国社会经济的发展，工 业化进程的不断加快，部分农民外出打工或经商，有些 已经在其他地方安家落户，甚至无法联系，给农村宅基 地登记发证工作带来被动；由于我国现行法律规定，农 村宅基地使用权不能单独流转，不允许出让、转让、抵押。 对于大多数农民来说，登记不登记对他们没有多大意义； 部分农民思想观念陈旧，没有充分认识到宅基地登记的 重要性，有些农民甚至出现重视房屋产权的登记而轻视 土地使用权的登记。 ２解决问题的对策和措施 ２．１ 做好农村宅基地登记发证宣传工作 做好开展农村宅基地登记发证的宣传发动工作， 建立农村宅基地登记发证宣传发动领导小组，加大宣传 和工作力度，争取广大农民群众和社会各界的理解和支 持，让广大农民群众深刻认识宅基地登记的重要性，增 强农民保障自身合法权益的意识，积极参与宅基地登记 发证申请，在全社会形成凭证管地、依法用地的社会氛围。 ２．２ 完善基层土地管理工作准则和人员配置解决违法用 地等问题 对宅基地违法用地、权属存在争议、产权不明晰的， 要按照《土地权属争议调处处置方法》依法处置，关于 复杂疑问的权属问题，各基层所要积极同各级人民县政 府，做好土地权属争议的查询处置工作，根据当地实际 情况，制定处理，分阶段进行处理后补办用地手续， 再进行土地登记。通过培训教育提高基层国土所工作人 员素质，完善基层土地管理工作准则，强化指导和规范 作用，加强执法力度的同时做好司法常识宣传，避免新 的问题发生。 ２．３ 房地统一解决跨区域的宅基地登记问题 目前，法律程序解决途径尚不成熟，通过户口迁移 的方式又存在诸多不适应情况，因此建议从目前产生问 题的主要原因做抓手，根据房地分离的现象制定相应政 策，由本地会同房屋管理部门和土地管理部门 共同商讨制定房地统一的，这样不仅便利群众， 也实现了房地统一的要求，从而进一步规范土地管理和 农村房屋买卖。 ２．４ 加强信息化管理建设有效避免新问题的产生 加大资金投入，应用计算机技术、网络技术等信息 技术推动农村地籍管理信息化建设，提高农村地籍管理 的自动化和现代化水平。在土地调查成果基础上，实现 农村地籍信息化档案管理，建立农村地籍信息的输入、 存储、检索、编辑、统计及成果输出等一体化操作平台， 对宅基地宗地实行落地化管理，防止面积超占、１户多宅 等违法违规情况出现。从而提高农村土地管理工作的效 率、质量和水平，规范农村土地确权登记发证行为、维 护地区社会经济和谐稳定，为农村土地管理和区域经济 长久稳定发展提供更好的服务。 作者简介：王平（１９７７－），女，吉林省榆树市城发 乡农业经营管理站，经济师，研究方向：农村财务管理。
