彭阳县加强人畜饮水工程运行管理的主要工作方法

彭阳县加强人畜饮水工程运行管理的主要工作方法

摘要：彭阳县干旱少雨，水资源溃乏，人畜饮水困难。介绍了彭阳县解决农村饮水困难的具体做法。

关键词：人畜饮水；运行管理；彭阳县

彭阳县历来干旱少雨，水资源溃乏，人畜饮水困难，严重制约着农村经济的发展。自建县以来，在上级部门的大力支持下，历届县委、政府把解决农村饮水困难作为扶贫的一项重要举措，带领全县人民建水库、打水窖、建供水工程，近年来我县紧紧抓住自治区和国家实施“生命工程”和农村饮水解困工程的大好时机，加快人畜饮水工程的建设步伐，先后建成人畜饮水工程53处，机井120眼，改造泉水131眼，铺设干、支管道1 032km，建集中供水点676个，自来水入户3 334户，打井窖5.40万眼，配套拉水桶，水囊1 057个，建集水场90.20万平方米，解决了12.83万人、3.79万头大家畜、5.83万羊只的饮水困难，为改善彭阳人民的生产生活条件和促进县域经济的发展发挥了巨大的作用。我们在注重建设的同时，进一步健全机构，规范制度，稳步改革，积极探索人畜饮水工程管理的有效机制，全面加强人畜饮水工程的运行管理,初步实现了人畜饮水工程的良性运行和持续发展,在具体管理过程中我们主要做了以下几个方面的工作:

1加大宣传力度

我们把宣传作为工程管理的一项重要内容长抓不懈，坚持每年利用世界水日、中国水周、全县科技宣传周等固定时间，出动人员车辆，深入乡村集镇，散发宣传材料，播放录音，通过有线电视播放标语，用手机发短信，在交通要道建固定宣传栏，在蓄水池、集中供水点等地点刷写固定标语形式，在群众中广泛宣传人畜饮水工程管理的重要性，宣传人畜饮水工程管理的各项制度和管理办法，宣传人畜饮水改革方案，从而在全县形成了人人爱护供水设施，人人参与供水管理的良好氛围。

2领导重视管理

领导的重视程度是管好工程的关键，为了进一步加强管理，我们在局领导班子分工上，确定1名主要领导专门负责全县人畜饮水工程的运行管理，定期向县委，政府领导汇报人畜饮水工程在管理过程中存在的问题，经常邀请人大代表、政协委员对工程运行情况进行监督检查。2004年9月，县委、政府主持召开了建县以来第1个专门研究水利工程管理问题的专题会议，通过会议进一步明确了管理权限，确定了今后管理工作的发展方向，并将人畜饮水等水利工程的管理作为一项考核指标纳入全县的经济考核，每年同各乡镇党委、政府签订工作责任书，明确管理的任务和目标，使管理工作由单纯的部门行为转变为全社会共同参与的管理模式，保证了各项管理措施的有效贯彻和落实。

3建立县乡村及协会四级网络化管理组织

所谓“四级网络管理”，就是把县、乡（镇）、村、协会四级饮水工程管理人员用网络的形式进行严密组织和管理。为此，我县专门成立了人畜饮水管理站，作为县水利局的常设机构，主要负责宣传贯彻省、市、县水利部门有关饮水工程管理的方针、政策；指导全县农村饮水安全工程管理，搞好全县水工队伍建设；汇总收取各乡（镇）工程管理月报表，监督、核实各乡（镇）供水工程运行情况；整理各村饮水工程管理档案；负责全县农村饮水工程的水质监测。对跨乡（镇）供水工程，人畜饮水管理站成立供水公司，由供水公司负责管理，未跨乡镇的供水工程，由乡镇成立供水工程建设管理委员会，其职责主要是学习贯彻县饮水工程管理站下达的各项管理制度、规程，及时协调各村用水协会之间的矛盾，解决新建工程的水事纠纷；审查、推荐优秀的协会管理人员，监督、核实各村用水协会水费收缴情况。村级则由乡（镇）成立的村用水协会负责本村工程管理，主要帮助本村用水协会会员解决不缴水费、破坏饮水工程设施等水事纠纷，负责组织群众进行工程维修更新。他们在各工程村选聘1名会员，专门从事饮水工程管理，工资从水费中核定提取。其主要职责是建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各种规章制度，确保安全饮水工程正常运行。县人畜饮水管理站对他们进行了系统的业务培训、审核、换发上岗证，进行年度监督、考评，奖优罚劣，对后进者建议调整。这样逐步形成部门统一管理和各乡镇广泛参与的统管与群管相结合的管理办法，防止了管理中的推诿扯皮现象，保证了人畜饮水工程的正常运行。

4制定严格的管理制度，确保管理工作顺畅进行

为了进一步强化责任，落实用制度管理工程的目标，根据《水法》、《宁夏回族自治区水利工程管理条例》等法律法规，制定了《彭阳县农村饮水安全工程运行管理办法》、《彭阳县农村饮水安全项目集中供水工程建设及管理办法》、《彭阳县人畜饮水工程供水价核定标准》，统一标准，装裱张贴到每个人畜饮水管理站。每月通过设置在管理站的公开栏对水费、水量、水价及时公开，让群众吃上明白水、放心水。规范账务收支制度，制定人畜饮水工程收费管理卡，分发到户，杜绝了搭车收费，随意加价等现象的发生。实行责任追究制，凡对辖区内人畜饮水工程底子不清、情况不明、账务混乱，不能正常运行、安全事故多的工程，追究监管人员的责任，对直接管理人员终止承包合同，取消管理资格。

5合理核定水价，确保水费回收

供水工程的管理核心是水费的回收，而水价是确保供水工程发挥效益、良性运行的最有力的经济手段。因此，我县在2006年10月召开了由水利、计划、财政、审计、监察、物价、公证等部门组织的水价听证会，对近几年建成的中、小型饮水工程，在充分考虑农民群众承受能力的前提下，坚持基本水价与超额水价相结合的有偿用水价格机制，实行分类定价，科学测算水价。对生活用水原则上执行成本水价，积极推行微利运行；对生产用水和其它用水则完全按照市场经济规律，大力推行定量供水、超额加价、阶梯水制度。水利部门千方百计降低运行

成本，尤其严格控制管理人员编制，切实减轻群众负担。不断加强水费收取管理工作，努力提高水费实收率，确保工程的良性运行和持续利用。

6在建设中溶入管理

一是管理人员和施工人员同时介入，提前抽调管理人员，参与工程施工，熟悉工程的细部结构，协助质量监督，参加工程验收。二是资料整理与工程建设同步进行，将合同文件、管理报告、验收资料与工程建设同步进行。合同文件、管理报告、验收资料、录像带、照片等工程资料在工程建设过程中边收集、边整理、边归档，为以后的运行管理提供了翔实的资料。三是水源保护与工程建设同时实施，在人畜饮水工程建设中注重水源地的保护，从工程建设费用中筹措专门资金，购置云杉、垂柳等树种，对水源池蓄水池进行绿化，并采用铁丝进行封闭围栏管理。四是管理设施与工程建设同时施工，工程开工建设的同时，开工建设人畜饮水管理站，并为管理人员一次性配齐办公设施和文化娱乐设施。凡自来水入户的实行一户一表，以队或集中居住区为单元，安装总表，完善管理手段，为工程的后续管理提供了基础保证。

总之，我们在人畜饮水工程管理中做了一些工作，但还存在改革步伐缓慢、工程管理手段落后、工程效益低下、自负盈亏难等诸多问题，我们要认真学习全国各地和兄弟县的好经验、好作法，进一步提高我县人畜饮水工程的管理水平，保障全县人民的饮水安全。