探讨如何加强农村宅基地管理

农村土地问题涉及村民切身利益，受到村民的广泛关注，特别是农村宅基地管理工作涉及内容广泛，具有较强的性，但在实际执行中面临复杂的工作环境，特别是在新形势下村民思想更加开放，个人建房问题点多面广、受到众多因素影响，农村地域面积广阔使国土部门难以监管到位，宅基地管理呈现出一些新特点，出现了一些新问题，需要对管理工作进行探究。

一、当前我国农村宅基地管理工作中存在的问题

随着我国城镇化进程加快，越来越多的农村转移劳动力进入城镇就业，但大都在农村保留了宅基地，同时农村宅基地规模也不断扩大，特别是近年来呈现出农村违法建设增多的趋势，对宅基地管理不当则极易引发耕地占用等土地管理问题。当前的农村宅基地管理中，主要存在以下问题：

1、村庄和建房比较散乱，缺乏长远规划

随着村民生活水平提高，农村建房呈现出不在乡村规划范围内建设，在选址和建筑规模上的随意性增大，根深蒂固的“圈地”思想有所抬头，或是沿着公路和村庄道路“线状”扩张，或是向村庄四周形成“块状”扩张，村庄建设缺乏长远规划，建设随意性差，整体布局不合理，影响了街巷道路的畅通性和村容村貌的整洁程度，浪费了土地资源。

2、法规不完善，违法违规占地现象频发

在城镇化进程加快的背景下，外出居民宅基地和房屋闲置，而现行宅基地管理法规侧重于对新增宅基地管理，缺乏有效的宅基地退出机制，导致村民在宅基地使用中没有责任、只有权利，只想多占、不愿推出。当前的土地管理法规对违法違规建设的处理手段为拆除，在实际工作中因为村民投入资金，导致违法违规建设建成后拆除处理存在困难，特别是在建房收费取消后，村民误认为无需审批，对宅基地使用存在错误认识，导致违法违规建设增多。同时，新形势下未批先建、少批多占、一户多宅等问题比较突出，或是不在批准点建房，违规多占宅基地现象比较突出，造成宅基地对耕地的占用。

3、点多面广，监管工作存在困难

农村宅基地监督管理需要大量工作，基层国土监管力量相对不足、经费保障较少、执法程序复杂且存在执行难题，无法有效对农村建设进行监督管理，使得农村宅基地监管工作难以到位。同时，因为宅基地的无序扩张，耕地建房比较普遍，一方面造成了违法违规建设，另一方面又造成了耕地占补难以平衡。

二、加强农村宅基地管理的对策建议 1、因地制宜完善村镇发展规划

要结合县域土地利用总体规划等发展规划，结合具体村镇的发展实际，修订完善镇、村土地利用规划，划定建设用地红线，严格控制建设用地总量，合理布局宅基地分布和居民点的数量。要以节约用地为目标，坚持稳定和调整的有序衔接，分散和适度集中相结合的方式，严格控制宅基地用地计划，不搞大拆大建。要控制新增宅基地用地计划，划定宅基地发展红线，严格限定建房和建设区域，防止建设用地无序扩张。

2、完善预防机制，防止违法违规用地问题发生

针对农村违规使用耕地或宅基地建房后难以拆除或拆除成本较高、对群众造成损失的问题，要健全完善有关法规制度，积极采取事前预防措施，有效遏制违法违规占用宅基地或耕地进行建设问题的发生。要加强宣传，在明确宅基地范围和用途的基础上，及时向群众宣传有关和法律法规，并告知违规后需要拆除，提高群众守法利用宅基地的意识。要健全完善责任体系，针对基层国土监管力量难以有效实现监管全覆盖的实际，加大经费和人员保障，充实基层监管力量，并划定网格区域，由专人负责，提高监管的针对性；要充分发挥基层镇村干部的作用，制定相应制度使社区和村干部负有一定的监管职责，监督本社区或村居内的宅基地使用和建设行为，一旦发现违规违法行为立即上报，及时组织人员进行阻止或拆除，降低违法违规行为的处理成本，把问题消灭在萌芽状态。对于帮助和蓄意支持村民进行违法违规宅基地使用和建设的国土或镇村工作人员，要严肃追责和处理，加大对恶意阻挠执法人员处理违规违法建设行为的村民的打击力度，形成浓厚的工作氛围，有效遏制违法违规用地问题的发生。同时，要妥善处理遗留问题，对确实无法拆除的，要采取相应的手段进行处罚或处理，强化群众的守法意识。

3、落实有关制度，强化农村宅基地管理

要完善各项农村宅基地取得、使用和管理制度，强化对农村宅基地的管理。要规范宅基地申请使用条件，我国有关的土地法规要求一户村民只能拥有一处宅基地，拥有宅基地的面积也都有相应的标准，要进一步细化“一户一宅”原则，按照分户条件和人口宅基地面积标准，科学确定和严格规范宅基地申请条件，对不符合条件的申请不予批准。要完善宅基地使用权取得制度，对由集体经济组织划拨的宅基地，原则上是无偿取得；对房屋继承或购买取得的房屋，可使其取得相应的宅基地使用权。要修订完善宅基地流转和退出制度，通过对闲置宅基地的有效流转，以及对外出人员原有宅基地的退出，盘活农村现有宅基地存量资源，减少农村宅基地闲置、空置现象，进一步完善有关法律法规和市场化流转宅基地制度，有效规范宅基地使用者和宅基地上房屋使用者不一致的现象，适度放宽村民对宅基地的处置权，维护村民的合法权益。要规范宅基地申请报批流程，对申请宅基地的，要对包括申请提出人情况以及土地地类、性质和面积等在内的内容在所在村居进行公示，让所有群众都参与监督，并严格按照有关条件进行检查，确保符合条件且所有村民无异议后再进行审批。

三、结论

综上所述，农村宅基地是农村土地管理的重要内容，科学有效的宅基地管理将改善农村村容村貌、提高宅基地和土地节约集约利用水平、有效保护耕地，从而为新农村建设提供充足的用地保障。

参考文献：

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