低碳经济背景与政府职能转变

低碳经济背景下政府职能转变

摘要：中国目前的经济发展还属于高碳经济模式，也就是以高消耗的方式来换取经济的发展。这种模式虽然在短期内会使国家经济上到一个新的台阶，但是随之而来的麻烦也是不可阻挡的。而且，随着能源短缺与环境污染的愈演愈烈，这种高能耗的发展方式也将没有了存在的位置。向低碳经济转型是现今政府必须狠抓的的项目，且在低碳经济发展过程中，政府有着无可推卸的责任。与此同时，政府职能转变也迫在眉睫，只有这样，低碳经济才能安顺的发展。

关键词：经济模式 低碳经济 政府职能转变

一、概述

（一）低碳经济的基本内涵

低碳经济是一种全新的经济发展形式，其指导思想是可持续发展理念，其目的是通过制度创新、技术创新、新能源开发等手段来改变产业结构和能源消耗结构，不断减少煤、石油等高碳能源的消耗，运用多种手段来减少温室气体的排放量，最终实现经济社会发展和生态环境保护双赢的经济发展模式。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色 GDP；核心是能源技术和减排技术的创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。[1]其中，\"低碳\"意味着我国经济的发展必须减少对传统能源的依赖，提高能源的利用率，努力朝着低能耗、低污染、低排放的经济发展方式转变； \"经济\"意味着在能源利用结构和效率转型的过程中，保证经济的可持续发展。[2] 低碳经济的目标是为了应对能源、环境和气候变化的挑战，其本质要求是提高碳的生产力--每排放单位二氧化碳，要产生更多的GDP，即降低碳的排放量，提高碳的生产力，让同样单位的碳较之之前有更多的产出。但是，世界各国的发展并不是均衡的，所以在转向低碳经济时的要求和步骤也是不同的。由此，评价一个经济体低碳经济转型的基础要考虑四个核心要素：资源禀赋、技术进步、消费模式和发展阶段。[3]其中，资源禀赋是实现低碳经济的物质基础，而低碳资源如太阳能、风能、水力资源及核能等是与低碳经济关系最为密切的，低碳资源是否丰富是发展低碳经济的重要影响因素之一；技术进步对低碳经济的影响至关重要，它从不同角度推动低碳化的进程；消费模式是低碳经济实现的助力之一，一切社会经济活动最终都要体现为现实或未来的消费活动，因而一切能源消耗及其碳排放在根本上都是受到全社会各种消费活动的驱动；经济发展阶段是一个国家向低碳经济转型的起点和背景，这是发展低碳经济时不容忽视的一点。 （二）政府职能转变的含义

国家为了维护社会秩序、管理经济生活、行使公共权力，组建了政府。政府作为一种专门的国家机构或政权实体具有其特定的职能。政府职能，是指政府在一定的历史时期内根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映政府的实质和活动的内容和方向。但是政府的职能并不是固定不变的，政府职能是随着经济发展和社会进步而变化的。政府职能是一种动态发展的过程，政府主要根据社会关系的矛盾来配置其职能。随着社会发展，政府为适应社会变化发展的需要，也需增加新的职能，如基于工业文明的负面效应--社会生态环境遭到严重破坏，各国政府开始纷纷加强环境保护的职能。[4]政府职能转变主要是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化，包括管理职权、职责的改变，管理角色的转换，管理手段、方法及其模式等的转变。经济社会是不断发展的，

政府只有积极的调试自己的职能才能跟上节奏，最终实现社会与经济的更加繁荣的发展。 二、发展低碳经济与政府职能转变的关系 政府职能转变是发展低碳经济的必然要求。发展低碳经济必须要要贯彻落实科学发展观，要处理好社会经济发展与资源环境保护的矛盾，最终实现人与自然和谐发展，这需要长期的、全方位的统筹，不是市场能够自发完成的，必须要有政府的宏观调控，必须转变政府职能。 （一）市场具有难以调和的缺陷

\"一个政府同另一个政府的最大不同，在于市场取代政府或政府取代市场的程度。\"[5]市场机制在我国市场经济资源配置中发挥着基础性的作用，但是，市场经济本身存在缺陷即自发性、滞后性、盲目性。其实，在现代经济中，政府与市场作为两种基本的制度安排，在现实中都是不完善的，百分之百的政府经济如同完全的、纯粹的市场经济一样在现实中是不存在的。只有在不完善的政府和不完善的市场之间，建构一种有效的协调机制，在不断的试错过错中，寻求政府与市场的结合点。[6]所以政府必须根据社会和经济的变化转变自身的职能，采取多方手段弥补市场机制固有的缺陷，只有这样低碳经济的发展才能与科学发展、可持续发展以及人民的利益相契合。

（二）发展低碳经济必须要处理核心矛盾

经济发展与环境保护一直是各国努力要平复的矛盾，其实它也是发展低碳经济所要处理的核心矛盾。其实就二者的实质来说，经济的发展与保护环境并不矛盾，只是由于人类在某一历史时期忽视了环境，一味的追求经济财富的增长，从而导致大规模的破坏环境的情况。如我国很多企业大量利用传统能源特别是煤炭资源进行生产，大肆排放废气物，而且不花钱构建治污防污设施，这往往导致我国能源利用效率低、环境污染日益严重。而发展低碳经济是在可持续发展的理念下，利用水电、风能、太阳能以及生物质能这些可再生、可循环利用的能源则属于低碳的可再生清洁能源进行生产。由此，政府必须全方位的调控我国资源的利用结构，同时，还要监督各个企业的低碳生产。 (三)发展低碳经济要政府的全面统筹

我国长期以来的经济快速增长主要依靠高碳消耗，与之相对应的就是高碳经济。所谓的高碳经济是指以煤、石油或是天然气等高含碳的化石能源推动的经济发展方式被称为高碳经济。可以说，我国是\"高碳经济\"的典型代表。低碳经济大发展是一个长期的复杂的系统工程。而且，发展低碳经济需要全社会普遍参与，它不仅要提高能源的利用率，加强环境的保护、转变经济的发展模式，而且也将给人们的生活、消费方式带来巨大的变革。这其中每一个方面的变革都涉及各种利益的调整，其复杂性、难度性不是一天两天或是一个部门两个部门能够完成的。

三、向低碳经济转型过程中政府的角色扮演 （一）中国发展低碳经济面临的困难 1、能源结构落后

能源结构转换在发展低碳经济的过程中占据着重要地位。我国以煤为主的能源结构和较低的能源效率制约着低碳经济的发展。一方面，煤炭在我国能源消费节构中占到了67%以上，由于在单位热量燃煤引起的二氧化碳排放量比使用石油、天然气等燃料，分别高出了约36%和61%，并且一定时期内，这种能源消费结构将不会发生根本性的改变。[7]另外一方面，生态环境和技术条件的的限制也阻碍了我国能源结构的转化。 2、产业结构严重失衡

现阶段，我国产业存在诸多不合理因素，如生产结构不合理，低水平下的结构性、地区性生产过剩仍然存在；产业组织结构不合理，产业集中度普遍较低；产业技术结构不合理，少数拥有先进技术的大型企业与大量技术水平相对落后的中小企业并存；第三产业特别是高技术产业、环保产业等新兴产业发展落后等。[8]这些都是我国发展低碳经济所要克服的难

题。为了改变这种现状我国必须提高高耗能行业的准入门槛，不断缩小重工业的比重，大力推进低碳产业的发展，特别是服务业和旅游业的发展，使我国的产业结构实现合理化和规范化。

3、技术水平落后

技术进步因素对低碳经济的影响至关重要，而能源利用率不高一直是我国发展低碳经济存在的主要问题。目前，我国经济快速发展仍然是消耗大量化石能源为基础的。与发达国家相比我国的单位资源消耗水平仍然偏高。所以我国必须加大技术创新力度，不断提高能源的利用效率，使能源利用率达到发达国家水平。 4、国际舆论的压力

目前，我国综合国力的不断增强，国际地位也日益提高，与此同时，我国在国际中承担的责任和义务也随之增加。故而，在很多全球性问题上，我国必须做出表率。而且西方发达主义国家一直施压于我国， 要我国承担起必要的节能减排任务。国际舆论的压力也是我国发展低碳经济所面临的难题之一。

（二）低碳经济发展过程中政府职能应有的转变 1、低碳经济背景下政府的职能定位

政府职能是指政府对整个社会经济生活进行管理时所应当承担的职责和所具有的功能。低碳经济是我国乃至全球未来发展的必然选择。由于低碳经济的实现不仅具有艰巨性和长远性，而且与环境保护与经济组织的利益有一定的矛盾性。在发展低碳经济的过程中，政府首先要将自己定位为服务、法治、责任、高效、开放的政府，这是政府理念系统的核心。[9]政府要起到规划性、引导性以及参与性的角色，具体而言就是要尽快开始研究制定国家低碳经济发展战略的近、中、长期规划，将低碳经济纳入国民经济和社会发展规划，完善发展低碳经济所必须的其他配套的措施。 2、政府职能转变的着重点 （1）加强全局规划职能

发展低碳经济政府的首要任务是制定全局的、长远的发展规划，将低碳经济纳入国民经济和社会发展规划，进行总体安排部署。这其实是要政府根据国内现阶段的发展状况来制定符合发展的具体实施计划和工作方案，以期对今后的工作起到总体的指导作用。 （2）加强对外职能

在发展低碳经济的过程中，政府应塑造开放的政府形象与负责任的大国形象。首先，要与世界各国开展广泛的交流与合作，积极吸收国外发展低碳经济的有益经验，这样可以让我国在发展低碳经济过程中避免不必要的错误。其次，国政府要积极发挥在国际舞台上的作用，与世界各国共同应对与发展相关的全球性的问题，因为只有协调各国利益，使各国共同努力，才能为本国发展低碳经济创造良好的外部条件。 （3）加强引导协调职能

在市场经济下，企业是微观经济活动的主体，是经济发展的主导力量，政府加强对企业的引导对发展低碳经济尤为重要。[10]再者，低碳经济的建设和全面实现是一项综合性的工作，需要全社会的共同努力。任何个人或是单独的机构都是不能完成一目标的。由于，低碳经济的发展具有长期性和复杂性，所以，不可避免的会发生不同利益碰撞的情形。由此，政府必须做好引导和协调的工作，只有这样才能最终实现经济模式的转变。 （4）加强市场监管职能 经济的发展离不开市场，低碳经济的发展的必然也离不开市场。但是市场却有着固有的缺陷，如滞后性、盲目性等，这些缺陷单靠市场自身的调控是决计不能得到根本性的改善的，必须要有政府宏观调控的介入。低碳经济的发展要有一个健康的市场环境，政府应充分完善对市场环境的监督和管理功能。

（5）加强保障功能

我国现在发展低碳经济还存在许多的困难，如技术不够成熟、法制建设不够完善、政策不到位等。可以说这些是发展低碳经济不容忽视的\"拦路虎\"。 这就需要政府通过制定和颁布法规明确社会公众和企业的责任，推进法律体系与监管体系建设，塑造法治的政府形象，建立健全的行政执法政策，严惩破坏环境的企业和个人。 结语

随着能源短缺与环境污染的日益严重，各国正在积极的寻找新的出路来改变由此带来的社会、经济、环境的问题，而低碳经济是我国乃至全世界未来发展的主要方向。也就是要由传统的高碳经济转向到低碳经济。而在转向低碳经济的过程中，政府有着不可推卸的责任。所以，政府作为经济活动的有机组成部分，应当在发展低碳经济的过程中履行好其对外交流、对内调控的政府职能。但是，只是按照原来的套路来履行政府的职能是远远不够的，政府的职能应随着社会经济的变化而变化，只有这样才能与低碳经济的发展相契合。 参考文献

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[14] 宋东风：《我国低碳经济发展现状研究》载《生态经济》，2010年第9期。 [15] 汪小波、宫斌斌：《低碳经济发展与政府职能转变》载《郑州航空工业管理学院学报》，2011年第3期。 [16] 闫立志：《对经济全球化与我国政府职能转变的思考》载《民营科技》，2011年第3期。 [17] 钱梦旦：《试论低碳经济背景下的政府职能》载《中国环保产业》，2010年第7期。 [18] 赵家敏：《WTO规则与我国政府职能的转变》载《软科学》，2003年第2版。

[1] 刘伟力：《低碳经济时代背景下中国经济发展所面临的问题》载《辽宁建材》，2009 年第 11 期，第18页。 [2] 汪小波、宫斌斌：《低碳经济发展与政府职能转变》载《郑州航空工业管理学院学报》，2011年第3期，第26页。 [3] 付加锋编著：《低碳经济理论与中国实证分析》，中国环科学境出版社，2012年版，第

22页。

[4] 杜创国：《政府职能转变论纲》，中央编译出版社，2008年版，第17页。 [5] [美]查尔斯.林德布罗姆：《政治与市场：世界的政治--经济制度》，上海人民出版社，1994年版，第1页。 [6] 杜创国：《政府职能转变论纲》，中央编译出版社，2008年版，第116页。 [7] 付加锋编著：《低碳经济理论与中国实证分析》，中国环科学境出版社，2012年版，第24页。

[8] 付加锋编著：《低碳经济理论与中国实证分析》，中国环科学境出版社，2012年版，第24页。

[9] 钱梦旦：《试论低碳经济背景下的政府职能》载《中国环保产业》，2010年第7期，第56页。

[10] 孙梁博：《低碳经济背景下山东地方政府经济职能的转变与重塑》，湖北工业大学2011年硕士学位论文，第29页。 ---------------

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