——大型运动会对城市生态环境负面影响
的经济学分析
刘琼1
1湖南师范大学体育学院，长沙(410081)
E-mail：haileyliu2006@yahoo.com.cn
摘 要：随着2008年北京奥运会的日益临近，社会公众都在积极探讨奥运会给中国社会发展带来的影响。本文运用经济学的外部性理论从自然环境、人工环境、以及社会环境三方面阐述了大型运动会对承办城市生态环境所产生的负面影响，并从制定环境保护规划、加强城市环境治理、普及生态环境教育等方面提出了一些对策建议。 关键词：大型运动会，外部不经济性，对策 中图分类号：G80
为了提升自身的政治、经济、文化地位，许多城市都期望借助各种机会来进行城市改造，并以此为契机迈向现代化大都市的行列。其中借助举办大型运动会来发展自身已成为各大城市新的聚焦点。可是令人担忧的是随着运动会规模的不断扩大，举办任何大型运动会都会涉及到许多生态环境问题。目前，环境问题已引起了有关部门的重视，1995年国际奥委会和联合国环境署联合工作组在瑞士洛桑举办了第一届体育运动与环境世界大会，为体育运动的环保工作拉开了序幕，“保护生态，拥抱自然”，已成为现代体育与社会协调发展的新时尚。近几届奥运会在环保方面采取的一系列措施也有目共睹。2008年北京奥运会举办在即，怎样才能使此次运动会对城市生态环境的负面影响降到最小呢？这是社会公众都应该思考的问题。本文拟从经济学方面探讨大型运动会可能产生的城市生态问题，为政府决策部门和城市规划部门提供参考，从而进一步推动体育与城市的和谐发展。
1．大型运动会的外部不经济性问题
外部性是环境经济学的一个基础性的概念，它指的是私人收益与社会收益、私人成本与社会成本不一致的现象。根据萨缪尔森和诺德豪斯的观点，本文认为外部性是一个经济主体的行为对另一个经济主体的利益和福利所产生的影响和效果，而该影响和效果并没有通过市场价格机制反映出来。
按照不同的后果，外部性可以分为外部经济性和外部不经济性。本文所指的外部经济性是指某一经济主体的行为对另一个经济主体的利益和福利产生了正面的影响，而该影响并没有从货币上或市场交易中得到报酬，其对应的是外部收益。例如，举办大型运动会会提高城市国际影响力、提高国际形象、提升城市综合竞争力、振奋民族精神，促进不同地区之间的经济文化交流，提升社会体育人口数量和质量等等。外部不经济性是指某一经济主体的行为对另一个经济主体的利益和福利产生了负面影响，而该影响没有从货币上或市场交易中给予补偿，其对应的是外部成本。由此可知大型运动会对城市环境生态环境负面影响的实质就是
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表1 大型运动会外部成本主要内容
名称 内容
自然环境 动植物 植被减少，野生生物正常规律被打乱
水体 居民生活用水被污染，石油、汽油、有机、无机污染物，
滥用水资源，地下水污染
大气 酸雨 温室效应
地表 土壤结果被破坏，土壤墒情下降
其他 噪声污染，河沙、海沙大量消耗，光污染 人工环境 城市环境 改变城市物质结构，城市扩张改变原有景观 基础设施 新设施建设，原设施改善加大城市负荷 社会环境 历史形态 改造原始文化景观
文化 当地文化、民族文化被同化、庸俗化、商品化 宗教信仰 降低宗教排他性
价值与行为规范 改变当地居民生活方式和价值观念，
出现色情、赌博、犯罪等副产品
物价 物价地价上涨，居民支出费用增大
经济 单一体育旅游导向，导致区域经济发展不稳定
交通事故、体育暴力 财产损失，人员伤亡 拥挤 交通拥挤，时间价值损失
疾病 游客或运动员带入某些疾病或病菌
在大型体育运动会举办过程中这些外部成本逐渐积聚，且具有隐性特征，在相当长的一段时间内往往被外部收益（外部经济）所掩盖。具体分析大型运动会的外部成本，其中重要的一项，即对自然环境产生的外部不经济性。本文以高尔夫、汽车拉力赛、跳伞运动等一些比赛项目为例来说明。据统计，一个高尔夫球场每天的用水量可满足约1000人日常用水需要，且每年要用近2吨的化学制品，这其中10%—20%会被草木吸收，30%—40%会进入空气，另有50%—60%会进入河流，不仅污染地表水资源，更重要的是还会渗透到地下，对地下水造成污染。而且建一个高尔夫球场至少需用地约100公顷，其选址通常在山脚或高原，那么在修建过程中必定会部分或全部破坏当地林木和植被。另外，对于一些大功率、排污强的动力性比赛如汽车拉力赛、摩托车拉力赛、卡丁车比赛等以及热气球运动、跳伞运动等对工具依赖性较强的项目，还有体操、举重运动员使用作为防滑粉的碳酸镁粉，乒乓球运动员使用刺激性的胶水，以及运动员和观众在运动场所吸烟等都会造成污染，也会对运动员和当地居民的健康产生危害。第16届法国阿尔贝维尔冬奥会，毁掉30多公顷森林，数以千计的动物失去家园，造成生态危机，使法国人民至今难忘，第27届悉尼奥运会举办期间，悉尼400万居民就有50万选择离开这个城市，原因就是他们无法忍受奥运会带来的吵闹喧杂的环境
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。通过以上分析，我们可以大致了解举办大型运动会对自然环境所造成的直接负担，以及
所带来的外部成本，但需引起注意的是这一类外部成本（大气污染、水污染、噪声污染、光污染等）是难以用量化的形式来衡量或描述的，也就是说它们不是通过市场交换或价格体系的形式反映出来的，而是一种非货币化的外部成本。如果对于这样一些环境问题不采取任何有效的应对措施，放任自由，那么由此造成的边际成本损失会越来越大，从而恶化城市生态
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大型运动会对社会环境造成的外部成本是最容易被人们忽视的一类外部成本。大型运动会期间，由于运动员、教练员、裁判员、有关官员和新闻媒体人员及数以十万计观众的到来（见表2），带来的各种不同的思想观念势必与当地居民原有的思想意识形态发生作用，对当地居民的价值观乃至行为造成影响，如旅游者不时表现出的过度的高消费现象，就会对当地居民的消费价值观产生影响。还有一些地区的当地文化、民族文化受旅游者带来的异地文化及生活习惯等的同化，使得一些民族村寨、民族城市都无踪可寻，一些传统工艺品被粗制滥造，形象和价值都受到了贬低、损害等。然而，对于这一类外部成本我们也很难用量化的方式进行具体的描述。
除此以外，还有一类外部成本是我们不得不提的，即交通事故、体育暴力事件的损失。众所周知，每一次体育赛事的举行都是一项巨大的工程，涉及到社会生活的方方面面，它在拉动国内经济增长，提升国家政治地位，提高全民体质方面发挥着积极作用，但同时由于大量欣赏、观看、参与体育比赛的运动员和游客的涌入，也会造成一些负面影响和损失。表3是近三届奥运会期间所发生交通事故情况一览表。无论是交通事故，还是体育暴力事件，其
表2 近十年来历届奥运会参赛人数与外国游客人数比
名 称
参赛人数（人）
外国游客（人）
23万 22万 35万 30万 44万 1200万
比 例 1：30 1：23 1：37 1：29 1：40 1：706
1984年洛杉矶奥运会 7616 1988年汉城奥运会 9581 1992年巴塞罗那奥运会 9368 1996年亚特兰大奥运会 10360 2000年悉尼奥运会 11116 2004年雅典奥运会 17000
资料来源：整理自金汕.奥运游：商机到底有多大？体育博览，2004（08），有改动
成本都包括人的损失和物的损失。显而易见，其中，事故所引起的财产损失、医疗救助费用、法律诉讼费用等都是可以量化的，即为货币化的外部成本，与此相反，事故所带来的对人的肉体和精神的痛苦，以及对社会所造成的恶劣影响等等则为非货币化的外部成本。2008年奥运会即将在北京举行，拥有1400多万人口的北京，怎么才能较好的解决奥运期间的交通问题，控制体育暴力事件的发生，进而消除外部成本，这都应该引起全社会的普遍关注。
2．大型运动会外部不经济性的内部化
从外部性理论的基本内容，我们可知无论是外部经济性还是外部不经济性，都会使市场机制不能发挥其应用的作用，都会导致资源配置偏离帕累托最优，即不能使资源配置达到最大效率。那么，要消除外部性对资源配置的影响，消除外部利益和外部成本，使资源得到有效的利用，就要设法构建一个模拟的市场机制，即运用一些社会机构如法律体系、政府干预，
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表3 近三届奥运会期间交通事故一览表
时间 事故内容
1996年亚特兰大奥运会 交通不畅，上千持票者和运动员在车站候车
2000年悉尼奥运会 交通系统混乱，专用班车频繁误点，司机走错路的情况次第发生 2004年雅典奥运会 交通事故明显增多，8月1日—24日有27人丧生 2004年雅典残奥会 7名学生乘客死亡，12人受重伤
资料来源：整理自新华网www.xinhua.com
由于大型运动会的外部不经济性具有隐性特征，其内部化的过程不能由自发实现，而是需要多方共同努力促成实现的过程。目前，广泛运用于外部不经济性内部化的一般途径大致分为三类。
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2．1政府的直接管治
政府以非市场途径（即规章制度）对外部性的直接干预，包括命令和控制。命令是指生产者一定不超过已经预先确定的环境质量要求。例如对城市内与大型运动会相关的宾馆、饭店等提出具体的污染物排放标准。控制是对标准的监督和强制执行，如1996年美国的亚特兰大举办第26届奥运会期间，市政当局为减少因机动车出行而产生的城市空气污染，限制机动车的出行，亚特兰大一天最多停驶车辆达到250万辆
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。
2．2以市场为基础的排污权交易制度
排污权交易制度是指由政府部门确定一定区域的环境质量目标，根据该目标发放排污许可证，并允许许可证在各污染源之间交易的制度。科斯认为，在交易成本为零或者极小的情况下，如果有关资源和环境的产权能够完全明确并得到政府保护的话，那么各方必须通过产权交易才能得到资源，因此它们必须为了共同的利益而限制和协调自己的行为，这样的话就能达到完全的内部化状态。因此，这种解决方法的实质是对稀缺资源建立和保护其产权。
2．3社会准则
辨证唯物论认为社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在。意识形态对于经济行为的治理作用日益显现出来，并已受到现代经济学的重视，斯蒂格里茨认为进行社会准则和社会价值的宣传和教育是解决外部不经济的另一种方法。通过表彰、奖励等具体方式进行意识形态的劝导，使举办者和参与者按照社会准则要求自己，借助报刊、广播、电视、网络等新闻媒介对外部不经济性制造者进行广泛深入的曝光和追踪报道，并在全社会倡导可持续发展理念，从而形成对环境及资源破坏者的外部约束机制。
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3．1制定环境保护规划，实施监督机制
政府主管部门制订具体明确的有关体育运动会环境保护的指导方针，并使之在法律的保障下得以实施，制定具体的环境保护规划，将其公开化。体育运动会组织者还应建立独立的监督机构，确保大型运动会的各项筹办和建设工作都能在环保方针的指导下顺利进行。
3．2合理规划体育场馆建设，提高城市土地生态效益
在进行体育场馆建设时，应综合考虑当前环境、交通、基础设施等的承受力以及技术经济水平，并立足长远发展，使之在满足比赛期间需要的同时，还能发挥其社会效益，将商业、文化和体育、休闲相结合，最大限度的开发赛后文化、体育、会展、商贸、旅游和娱乐等活动，依靠体育场馆设施规模造成的影响力，推动体育产业、商业、旅游业和房地产业的开发和发展。
3．3加强城市环境治理，增强城市自净能力
在举办大型运动会时要重视城市环境的治理，积极营造城市的绿色空间，节约用水、严格控制空气污染物的排放，强化城市环境污染处理系统完善等工作，增加城市自净能力。政府对造成外部不经济的体育企业征税，用来弥补大型运动会期间所产生的外部成本，也使企业意识到它们在污染环境、浪费资源的同时是要付出代价的，由此在客观上促进环境和资源状况的改善，确保大型运动会在城市的蓝天白云下、青山绿地上进行。
3．4提高公众的生态意识，加强生态环境教育
借助报刊、广播、电视、网络等新闻媒介，通过各种教育及宣传渠道向市民普及生态学知识和大型运动会对城市可能产生的生态环境问题的内容以及解决方法措施，激发公众的支持和参与，并在全社会倡导利于环境的消费习惯，提高市民环境意识。如北京奥组委制定的一系列环境保护措施中就包括了建立可持续发展教育中心，开展针对全民的环境教育。这一切都将对促进城市生态环境的可持续发展产生深远的影响。
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------The economy analyzed the large-scale sports
games have some negative influences on urban ecological environment
LIU Qiong
Inst. of PE, Hunan Normal University, Changsha, Hunan 410012
Abstract
with the Beijing Olympic Games is coming, the people are discussing the Olympic Games have influence on the society development in China. Based on the principles of externality, the article discussed the large-scale sports games have some negative influence on the urban environment from nature environment, people environment and social environment, meanwhile, put forward some related suggestions of policies ,including lay down the protect environment plan, govern the urban environment, spread the education on environment and so on. Key words: large-scale sports games，negative externality，policies
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