发展战略-浙江省温台地区城市群空间发展战略规划 精品

浙江省温台地区城市群空间发展战略规划

征求意见稿

（简要本）

浙 江 省 建 设 厅 浙江省城乡规划设计研究院

二○○四年十一月

前 言

为了深入贯彻实施、省发挥“优势”、推进“举措”的重大部署，根据20XX年初浙江省工作报告中提出的“积极推进城乡一体化。强化城市功能，进一步提高城市的规划、建设和管理水平，突出中心城市对区域经济的集聚、辐射与带动作用。统筹城乡规划，完善规划体系，制订和实施城乡一体的基础设施规划，组织编制温台沿海地区城市空间布局规划”的工作要求与计划，我们按照《城市规划法》和《关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[20XX]13号）等有关规定，在全面落实环杭州湾地区城市群空间发展战略规划的同时，为进一步完善全省城市体系网络，组织力量编制温台地区城市群空间发展战略规划。

20XX年3月、4月在省建设厅等领导带队组织下，规划研究编制小组专程赴温州、台州二市进行调研，与当地及建设、计划等有关部门领导进行座谈，实地踏勘了有关中心城市、典型中心镇及中心村建设现场。同时，走访听取了省计委、交通、水利、环保、铁路等省有关部门对温台地区发展的思路和设想。在此基础上，编制了规划初步报告。于20XX年6月初在杭州由省建设厅邀请省内专家进行论证、研讨，并与相关的产业带规划进行协调。

根据专家提出的建议，进一步与温台市县有关规划协调，修改、完善规划报告，于20XX年8月完成温台地区城市群空间发展战略规划（征求意见稿），并于20XX年9月由建设厅总规划师带队赴温州、台州征求市、地、县、区的意见。吸收有关意见后，现提供《温台地区城市群空间发展战略规划》。

在规划过程中得到了省各有关部门和温州、台州各市、县（市、区）及有关部门的大力支持和密切配合，同时也得到了建设部领导和国内、省内知名专家的指导和帮助，在此一并表示感谢！

规划课题组 20XX年11月

目 录

1．几个前提性研究与条件 .......................................................................................... 1

1.1 经济全球化、信息化与全球城市体系 ........................................................ 4 1.2 全球新一轮经济周期与产业结构的调整 .................................................... 4 1.3 “长三角”：上海的世界城市与区域的制造业功能 ................................ 4 1.4 珠三角、闽东南、闽东北等区域发展 ........................................................ 5 1.5 浙江省域中心城市形成与发展 .................................................................... 5 1.6 研究范围、规划期限 .................................................................................... 5 1.7 规划方针与目标 ............................................................................................ 5 2．问题分析与空间发展战略 ...................................................................................... 7

2.1 区域概况 ........................................................................................................ 7 2.2 城市群空间发展新战略的确定 .................................................................... 8 2.3 空间建设目标与标准 .................................................................................... 8 3．城市群空间发展规划 ............................................................................................ 11

3.1 城市群发展模式 .......................................................................................... 11 3.2 城市群总体框架（33125） ........................................................................ 11 3.3 城市空间总体发展策略 .............................................................................. 14 3.4 山区生态带保护与开发策略 ...................................................................... 14 3.5 沿海海洋环境保护与开发策略 .................................................................. 15 4．城市分区发展与管治策略 .................................................................................... 16

4.1 都市区发展策略 .......................................................................................... 16 4.2 城市重点功能培育与引导 .......................................................................... 16 4.3 跨区域基础设施通道布置 .......................................................................... 19 4.4 温台城市群区域协调策略与保障措施 ...................................................... 20 5．重大基础设施规划 ................................................................................................ 25

5.1 综合交通规划 .............................................................................................. 25 5.2 水资源与城乡供水规划 .............................................................................. 26 5.3 电力电信及通道规划 .................................................................................. 26

6．环保与生态规划 .................................................................................................... 27

6.1 区域生态格局的构建 .................................................................................. 27 6.2 区域生态功能区划与分区环境承载力 ...................................................... 27 6.3 环境与生态工程 .......................................................................................... 27 6.4 区域性绿线的控制 ...................................................................................... 27 7．风景资源保护与旅游区建设规划 ........................................................................ 29

7.1 战略目标 ...................................................................................................... 29 7.2 旅游区布局 .................................................................................................. 29 8．重大公共设计 ................................................................................................ 31

8.1 近期实施策略 .............................................................................................. 31 8.2 规划实施措施 .............................................................................................. 31

1．几个前提性研究与条件

1.1 经济全球化、信息化与全球城市体系

1．全球市场的分工

经济全球化是当今世界经济发展的重要现象，国际分工是经济全球化的最基本表现，也是全球化的基本动力。全球化意味着全球市场的形成，国际分工的贸易实现方式由单纯依赖国际贸易向国际、国内市场并存的多元、多样化格局转换。

随着信息社会与知识经济发展，现代服务业在全球经济中的比重呈上升趋势，并开始出现现代服务业的国际分工态势。

在全球化浪潮中，应对全球化挑战的区域一体化发展方兴未艾。长三角、珠三角以及环渤海经济区域成为我国东部沿海应对全球化的三个重要区域共同体，并对应着具有一定国际竞争力的三大都市带。从控制全球经济的公司总部、世界金融中心以及新兴产业集中区域的分布看，都市带成为主要的地域形态，一批全球性城市，控制着世界经济的走向，成为全球经济体系中的中心城市。

2．信息化与信息集聚结点

伴随着全球化与IT产业发展，一种新的产业组织方式正在兴起，即：“温特尔主义”（Wintelism）。“温特尔主义”集中在IT行业，但开始越来越影响着全球的新兴产业与公司的全球营销、生产网络。通过“模块化”网络将产业价值链在全球进行分工，以分包、代工、定制等形式形成生产网络，并以专业化分工与专业化效率为导向建立区域性的产业集群。信息化的发展，区域信息网络中的节点地位成为未来城市发展的重要动力，也是城市群发展的一个共同性与基础性因素。

1.2 全球新一轮经济周期与产业结构的调整

在全球化的产业格局上，经济社会发展面临经济运行模式的趋同、公司的全球战略、增长结构的变化等三大挑战。

1.3 “长三角”：上海的世界城市与区域的制造业功能

1．区域一体化的格局

长三角的经济地理含义，有大、小二大层次，大的指上海、江苏、浙江一市二省的范围，共21.3万平方千米，约1.38亿人口，小的指以沪、宁、杭为主体，北部包括扬州、泰州、南通，南部的镇江、常州、无锡、苏州、嘉兴、湖州、绍兴、宁波、舟山，共15个市，约9.96万平方千米，8000万人口。（20XX年原长三角15城市联盟吸纳台州市加入）。

以上海为中心，以浦东开放、开发为重点的长三角开发揭开了中国区域经济一体化的新进程，由发动，地方推动，开发与开放相结合，内外联合，相互促进的长三角区域正成为吸引公司投资为主体的重化工业和高新技术产业发展热土。上海正成为以金融、贸易、航运为重点的区域性、国际性、集聚性增长中心，正大步迈向“世界城市”，不断拓展新的腹地。上海的世界城市功能包括四个方面地位提升：一是努力成为全球经济的组织节点，以深水港、航空港、信息港与高速铁路的“三港一路”枢纽型重大项目为导向，并进一步提高上海在全球城市体系中的地位。二是控制区域经济运行模式与增长方式的金融、研发、总部经济等要素进一步集聚。三是上海的产业结构调整主导长三角区域的产业结构调整。四是世界城市功能的空间形式通过都市带内的一体化发展来实现城乡空间整合。

与上海世界城市功能对应的是长三角参与全球经济的产业集聚与区域分工格局正在形成。特别是上世纪九十年代以来，长三角正成为全球装备工业加工制造中心。

1.4 珠三角、闽东南、闽东北等区域发展

珠三角是我国沿海的另一重要经济区域，随着CEPA实施，粤港澳一体化建设及泛珠三角发展，以、广州为中心的珠三角区域对周边区域的影响越来越大。

在长三角与珠三角之间，闽东南区域正以福厦漳泉为核心构海峡西岸一体化区域，而以温州为中心的浙东南、闽东北区域有可能成为另一个一体化发展重要经济区域。其中温州在强化省域中心功能的基础上向更高层次的区域中心功能发展。

1.5 浙江省域中心城市形成与发展

杭州、宁波、温州是目前乃至未来浙江省发展的三个省域中心，台州是浙江中部沿海的重要中心城市。温台地区城市群空间是浙江省城市化发展的重要组成，也是浙江省中心城市发展的重要载体。

1.6 研究范围、规划期限

1．长三角与浙江省域发展

■长三角分二个层次作为温台城市群空间战略规划的宏观区域。即二省一市的“泛长三角”范围与16市城市联盟构成的“长三角范围”。

■温台地区地处浙江省东南沿海，地形狭长，人口密集，民营经济发达。其中的温州市、台州市地域相邻、经济类型相似、人缘相亲、文化相通、城市化模式相近，是浙江省具有明显地域文化与经济特色的地理单元与经济区域。

■将温台地区作为全省三大经济增长区域的重要构成，以省域经济区组织作为温台地区城市群空间的省域背景进行分析。

■在浙江省的城镇体系规划中，根据温台地区其独特的经济模式、城市化道路、城市环境特点，规划作为全省东南沿海的“I”型城市连锦区，是浙江省仅次于环杭州湾地区的第二个城市与经济、人口密集区，其中温州市作为全省三大中心城市之一，台州作为浙江省的经济亚区中心。

2．温台经济区范围

温台经济区应包括丽水市及闽东北区域，尤其是温州，应不断强化对丽水等区域的经济辐射能力，在整个浙东南、闽东北周边区域中，其中心功能更具有区域意义。

3．温台行政区范围

温台地区行政上包括温州市、台州市，两市行政地域范围土地面积21195平方千米，海域面积约15万平方千米。总人口（户籍）约12.58万人。

4．规划期限

城市群空间规划着眼于城市发展的长远战略框架，本规划确定相关数据的预测年限为20XX~2020年，其中近期为20XX~20XX年，远期为20XX~2020年，并在战略空间与资源开发等方面展望至2020年以后。

1.7 规划方针与目标

按照从战略角度保障区域生态安全格局的形成，以城市与产业集群推动城乡一体化发展，实施点轴开发与网络开发相结合的发展战略。

■接轨上海，联系南北

温台地区若要将地方经济系统与全球经济系统整合成参与全球与区域分工的产业系统，

所依托的宏观层次区域一是长三角区域。接轨上海，融入长三角区域是温台地区参与区域一体化，融入全球经济的首要方针。既是温台地区发展的需要，也是长三角拓展有效腹地的需要。而跨杭州湾交通大通道，不仅改变了上海与温台地区的时空距离，更重要是长三角的“一日经济圈”地域将扩大至温台地区。二是加强与珠三角地区、闽东北地区、福厦漳泉地区的联系。以温州中心的浙东南、闽东北区域一体化建设，将推动长三角、珠三角两大经济区域之间联动发展，提升我国沿海经济发展水平与规模。

■加快转型，强化中心

有效利用温台地区经济地缘网络发达的优势，将“温台人经济”转为温台经济是今后温台经济的重要战略。其中强化中心城市的人居、创业功能，扩大规模，提升层次是集聚温台经济要素的一个重要手段，也是温台地区接轨上海，参与全球经济的重要载体。进一步提升温州在浙南闽东北区域的中心功能与台州浙中沿海地区的中心功能。

■整合优势，集群发展

一体化发展特别要求能整合产业、资源优势，并依托已形成的产业集群、城市集群达到地域一体化发展的总体要求。

■拓展通道，延伸腹地

影响区域中心市功能大小的重要因素是中心市腹地的大小及其发展水平高低。随着近几年甬台温、温福高速公路及金丽温铁路的建设，未来的发展仍应强化温台地区与周边区域的通道建设，既推动其加快融入区域一体化发展，又通过延伸有效腹地提高中心市的功能。

2．规划目标

长三角区域的南翼扩展区，长三角与珠三角之间新兴发展区，浙江省东南沿海文明发达、和谐的现代城市群，重要经济增长地区与率先基本现代化地区；现代化、城乡一体化发展的人居城市集群区；民营经济的开放、创新、创业集聚区；生态安全、环境优美的可持续发展区。

3．规划重点

■温台地区的城市群空间整合 温台地区，特别是滨海区域城市密集的态势进一步发展，逐步向一体化的组合城市结构发展。有必要将温台地区的原先各市、各镇按统一的城市分区进行整合，以城市分区为平台，以城市通勤为网络加大一体化的基础设施建设（如温州大市区、台州大市区的轻轨系统及温台城际铁路系统，一体化的供水设施及输水通道、水源地等）。

■温台地区的资源整合

温台地区的资源整合重点包括港口资源、水资源、旅游资源、社会文化设施资源等四个方面。

■温台地区的设施整合

以共建、共享、规模经济、集约效益为原则对温台地区的基础设施与社会设施等项目进行整合。对跨区域设施通道提出空间管治对策。

■温台地区的生态整合

建立温台城市群的区域性生态安全格局，划定区域性绿线。在近海海域建立统一的环境整治工程与环境监测工程。从流域角度整体协调上下游城市的环境影响关系，妥善安排功能布局。

■温台地区的整合

首先，整合的过程就是创新的过程，其次是整合空间开发，实现城市群整体效益最优的空间整合。

2．问题分析与空间发展战略

2.1 区域概况

温台地域位于浙江省东南沿海，介于东经119°37′~121.°56′，北纬27°02′~29°21′之间，东临东海，南临福建省，西接金华市、丽水市，北界宁波市、绍兴市，总面积21195平方千米（其中温州市域11784平方千米，台州市域9411平方千米）。

至20XX年底，温台地域户籍总人口为12.58万人，其中温州户籍人口为739.12万人，人口密度每平方千米627人，台州户籍人口为550.46万人，人口密度每平方千米585人。

温台地域共含6个市辖区、4个县级市、10个县，共有建制镇193个，乡175个。

行政区划与人口、土地面积一览表（20XX年）

表2-1 地区 温州市 市辖区 鹿城区 龙湾区 瓯海区 瑞安市 乐清市 洞头县 永嘉县 平阳县 苍南县 文成县 泰顺县 台州市 市辖区 椒江区 黄岩区 路桥区 仙居县 天台县 三门县 玉环县 临海市 温岭市 行政区划（个） 街道 18 18 12 5 1 31 22 8 8 6 5 5 建制镇 125 20 4 5 11 13 21 3 12 17 20 8 11 68 10 1 5 4 8 8 10 6 14 11 建制乡 147 9 5 4 19 10 3 26 14 16 25 25 28 6 6 10 5 4 3 户籍人口 （万人） 739.12 132.06 63.90 30.39 37.77 111.86 115.33 12.45 .27 84.19 122.43 36.80 34.73 550. 145.00 46.53 57.12 41.32 46.21 55.47 40.09 39.12 110.29 114.28 土地面积 (平方千米) 11784 1187 294 279 614 1271 1174 100 2674 1051 1272 1293 1762 9411 1536 274 988 274 1992 1426 1072 378 2203 920 人口密度 (人/平方千米) 627 1113 2173 10 615 880 982 1245 334 801 963 285 197 585 944 1698 578 1508 232 3 374 1035 500 1240 温台总计 49 193 175 12.66 21195 608 资源来源：《温州市统计年鉴》（20XX）、《台州统计年鉴》（20XX）。 6．发展中面临的七大困境

（1）上海一日经济圈与珠三角区域的中间区位 ■上海世界城市与长三角一体化区域的外围地区。 ■长三角与珠三角之间的交叉影响腹地。 ■区域快速通道不足，与两头联系尚不频繁。

（2）中心功能的有效腹地不足

■腹地范围缩小并处于欠发达水平。

■中心功能要素缺损，尤其是港口中转地位下降。 ■区域经济地位趋弱。

（3）温台先发的优势削损 ■市场先发优势逐步丧失。 ■ 创新动力不足。

（4）资源与环境的制约性要素凸显

■工业化推动型城市发展面临土地资源、水资源、能源等多重制约。 ■资源利用区域整合障碍较多。 ■人力资源开发滞后。 （5）产业升级相对缓慢

■产业结构处于转型期，发展平台制约趋大。 ■ 外资及相应的先进技术与管理方式进入缓慢。 ■产业的行业结构无缘重化工业化。

■引进行业集群化与产业链延伸难度较大。 （6）城市网络结构性成长受阻

■中心城市的竞争力环境滞后，功能地位下降。 ■城市基础设施网络不健全。

■次中心城市发育缓慢，性障碍明显。 ■小城镇与农村发展无序，过多、过密。 （7）区域差距加大

■市县经济发展水平差距加大。 ■区域内部工业化阶段性分异明显。 ■ 基础设施网络尚未均衡布局。

2.2 城市群空间发展新战略的确定

1．加快推进区域结构有序演替，尤其是强化中心城市的区域结构，推进小城镇进入整合提升的分区结构形成期，促使产业结构综合演进。

2．建立新的经济通道，特别是与长三角、浙中地区、珠三角的通道。 3．保护区域生态格局，形成山、城、江、海多廊道网络型生态格局。

4．整合优势资源，尤其是流域资源、旅游资源、港口资源、社会设施资源。

2.3 空间建设目标与标准

温台地区2020年常住总人口为1570万人，城镇化水平为70%，城镇人口为1100万人。

根据温台地区城市群的空间格局与功能结构，提出各城市的空间建设标准。

空间建设标准

表2-2 序号 指标名称 指标标准 中心城市 >15平方米 >18平方米 >300升/日 >50000元 >1平方米 >25000元 <25% 100% 100% >95% >40% >15平方米 100% 外围县市 >15平方米 >18平方米 300升/日 >45000元 >0.8平方米 >20000元 <25% 100% 100% 93% >40% >15平方米 >80% 其他城镇 >12平方米 >20平方米 200升/日 >40000元 >0.6平方米 >15000元 <30% 100% >95% >90% >45% >20平方米 >60% 中心村 >10平方米 >22平方米 200升/日 >20000元 >0.4平方米 >10000元 <30% >95% >90% >85% >50% >25平方米 >60% 一、城市居民生活质量 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 人均道路面积 人均居住面积 人均生活用水量 人均可支配收入 人均公共体育场馆面积 人均储蓄额 恩格尔系数 城市供水普及率 城市燃气普及率 城市生活污水处理率 城市绿化覆盖率 人均绿地面积 烟尘控制区覆盖率 城市二氧化硫日平均浓度 工业废水排放达标率 人均GDP 第三产业产值占GDP比重 城市人均固定资产投资额 城市地方财政收入 二、城市环境质量 <0.05毫克/立<0.04毫克/立<0.03毫克/立方<0.03毫克/立方米 方米 米 方米 100% >85000元 >55% >7500元 >300亿元 >45% >20% >2.5% >35% >80% >50% >70% 10 100% >12% >95% >65000元 >50% >7000元 >100亿元 >40% >18% >2.0% >32% >70% >40% >65% 8 >95% >10% >90% >50000元 >45% >6500元 >20亿元 >35% >15% >1.5% >30% >60% >30% >60% 5 <0.45吨标煤 >90% >8% >90% >40000元 - >6000元 >5亿元 >20% >12% >1.0% >25% - >20% >55% 3 <0.50吨标煤 >85% >6% 三、城市经济 高新技术产品产值占工业总产值得比重 金融保险业增加值占第三产业增加6 值比重 7 8 1 2 3 4 5 6 7 R&D投入占GDP地比重 支柱性产业对GDP的贡献率 城市化水平 公共交通分担率 科技进步贡献率 每万人科技人员数 万元生产总值能耗 家庭互联网普及率 人均信息消费支出占总消费支出的比重 城市品牌认知度 城市形象影响力 城市文化凝聚力 城市游客满意度 四、社会进步 <0.35吨标煤 <0.40吨标煤 五、城市影响力 1 2 3 4 A A A A B B B B C C C C D D D D 5 6 区位优势度 综合服务质量 A A B B C C D D 注：A为优，B为较优，C为良，D为一般。

3．城市群空间发展规划

3.1 城市群发展模式

（1）山海陆并举。 （2）竞合式集中。 （3）结构性升级。 （4）网络化布局。

3.2 城市群总体框架（33125）

1．三条功能带

规划三条功能带分别为山区生态功能带、滨海城市功能带和海洋保护与开发带。 2．三个拓展通道（甬台温轴线、温福轴线、内陆轴线）

规划提出北接长三角核心区、南联闽北经济区、西拓金衢丽经济区域的战略构想，在空间上落实为三个拓展通道：一是依托沿海大通道、甬台温高速与宁波、杭州、上海相连接的沿海轴线通道；二是依托温福铁路与闽北、福州相连接的温福通道；三是依托台缙高速、金丽温高速、龙丽温高速及金温铁路与丽水、金华相连接的内陆通道。

3．一群二区五心。 “一群”即温台地区作为一个承担省域功能的区域性城市群整体参与长三角、浙江省的产业分工与设施建设体系的城市组织。

“二区”是在温台城市群内与行政区相一致，在两大都市区即温州大都市区、台州大都市区内，结合城市空间形态，从临海至龙鳌构成中心市城区连绵发展体，并由两个城市联合发展区构成，其中台州城市联合发展区从临海至玉环，温州城市联合发展区从乐清至苍南，形成温州、台州未来可能的大城区结构，成为温台城市群的城市空间主体。

“五心”是指都市区内的中心市由五个中心构成，五个中心市分二级，一为温州、台州；二为临海、龙（龙港）鳌（鳌江）、乐（乐城）虹（虹桥）。其中温州在省域中心基础上，强化现代服务业发展，培育浙东南、闽东北区域的中心，向丽水、福建等区域拓展腹地；台州作为浙东沿海重要的中心城市发展，提升其制造业发展水平；临海、龙鳌、乐虹构成温台地区的次中心城市，培育城市综合功能。

温台地区城市空间发展框架

表3-1

都市区 名称 都市区结构 发展策略 城市区域结构 地域范围 战略框架 发展规模 （万人） 包括鹿城区、瓯海区、龙湾区、瑞安城关、飞云，乐清柳市、白象、七里，永嘉瓯北，洞头 双中心六片区结构（现中心城为主中心、龙湾－永强为副中心，瑞安等建设分区中心） 国际轻工业的制造、研发、交易中心，浙东南、闽东北港口信息中心及地区石油化工基地。 重要的电器制造基础、集工业、旅游、港口、海洋产业、石油化打破行政界线协调土地利用、产业布局，港口、机场等重大基础设施共享。按温州城市联合发展区统筹功能布局与设施协调 两片区中心功能的互补协调、基础设施共建设共享 职能定位 协调与整合重点 温州大都市区 中心市 温州 300~400 六个城市片区综合发展、每个片区功能各有侧重。 副中心市 乐虹 中心城：乐成、虹桥 两片区、主次中心结构，乐成为主中心 50~60 强化两片区整体结构 工为一体的副中心城市 以印刷、编织、机械等产业为特色的工业和商贸为主的现代化港口城市 重点是整合龙港与鳌江城市，其中鳌江突出金融、商贸港口中心，龙港强化制造业中心 龙鳌 中心城：苍南龙港、双中心、四片区结灵溪，平阳鳌江、构 昆阳、萧江 50~60 打破行政界线，统一规划布局，促成一体化 西部中心镇水头 平阳 其它镇 集中发展 集中发展 10 大峃 文成 其它镇 集中发展 8~10 集中发展 罗阳 泰顺 外围市、镇 其它镇 集中发展 8~10 集中发展 上塘 永嘉 其它镇 带状框架 15~20 集中发展 金乡 苍南 其它镇 集中发展 15~20 集中发展 发展皮革、服装 和专业市场 发展农林产品加工业、本地及周 边乡镇服务业 以农、林、副产品深加工工业为主，并发展商贸、旅游的县域中心城市 发展农林产品加工业、本地及周边乡镇服务业 开发农林产品、生态旅游、矿产资源、水电为主的工贸型县域中心城市 发展农林产品加工业、本地及周边乡镇服务业 以山林资源、农副产品加工工业、旅游服务业为主的县域中心城市 发展农林产品加工业、本地及周边乡镇服务业 苍南县域副中心城市，发展印刷、电子机械等特色工业，推进流通业发展 发展农林产品加工业、本地及周边乡镇服务业 强化生态保育区功能 强化生态保育区功能 强化生态保育区功能 强化生态保育区功能 续表3-1 都市区 名称 都市区结构 发展规模 （万人） 理顺台州市区椒江南台州市区、温中心市 台州大都市区 岭市、临海东南部 椒江、黄岩、路桥、椒北城镇和温岭市区、泽国、大溪及椒北滨海区 多中心、多片区结构 120~150 长三角制造业基地，浙东沿海港口城市 各个片区综合发展，各有侧重。 北岸之间的关系，强化与温岭市区、泽国、大溪的一体化发展，规范台州沿海产业带发展。按台州城市联合发展区协调功能与设施布局。 中心城：临海市区、大田、临海副中心市 临海 滨海新区 其它城镇 集中发展 沿江组团发展 50 国家历史文化名城，浙中沿海重要旅游城市，山水城市，台州市域副中心城市 医药、化工、旅游及农林产品加工业、本加快临海港区开发，建设滨海新强化组团联系通道建设 促进与大田区块的职能协作，形成有机组合，加强临海滨海区开发。 发展策略 职能定位 协调与整合重点 城市区域结构 地域范围 战略框架 地及周边乡镇服务业 机电、医药、化工等海游 三门 健跳、六敖协其它镇 调整合，在浦坝港形成小城镇群 一城三区，沿城关 天台 江分区、两翼拓展 20~30 一江双区多组团 为主的主导产业基15~20 地和以滩涂养殖、山区农林产品开发，华东能源基地。 发展农林产品加工业、水产品养殖业、本地及周边乡镇服务业 现代化中等旅游城市，发展医药食品、机械汽配业和旅游服务业的县域中心城市。 发展农林产品加工其它镇 外围市、镇 城关 仙居 其它镇 集中发展 一城三区集中发展 20~30 集中发展 业、旅游接待服务业、本地及周边乡镇服务业 城关发展工艺美术品制造业、旅游服务业等的县域中心城市， 发展农林产品加工业、美术品、旅游产品加工业、本地及周边乡镇服务业 中心城市发展家俱珠港 三位一体组合型港口城市 食品、汽配行业、阀25~30 门制品、水产品及周边服务为主的港口城 楚门、清港与漩门二期整体其它镇 发展，沙门、干江建设新的产业基地 发展农林产品加工业、水产品养殖业、本地及周边乡镇服务业 城 远期形成县城、健跳与六敖及浦坝港两岸的城市发展区。 加强港口开发，带动船舶修造等相关产业 依托轴线呈集中建设 远期形成一岛三片的总体城市格局，即珠港片、楚门清港片、沙门干江片 强化中心城市与周边城镇的组合发展，加强与大麦屿港口的一体化发展。按台州城市联合发展区协调相关功能与设施布局。 玉环 温台地区区域功能分工层次表

表3-2

区域层次 城市 全球 中国 长三角 浙江省 温台地区 温州大都市区中心市 国际轻工业的制造、研发、交易中心 雁荡山世界遗产保护 文化生态功能 我国东南沿海轻工业制造基对外开放的重地，机械装配基要工业、商贸、地及新兴工业 港口城市 专业化制造业基地，著名旅游区 专业化制造业基地 生态 生态 省域三大中心城市之一 温台地区的主中心城市之一 温州大都市区 乐虹副中心 龙鳌副中心 泰顺 外围市 文成 永嘉 浙南重要的电器制造中心 省域南部以工业和商贸为主的重要港口城市 生态旅游 生态旅游 温州市域次中心城市 温州市域次中心城市 县域中心城市 县域中心城市 重要生态保育区，旅游服务基地、县域中心城市 具有交通设备、机械制造、医药化工等行业集群优势的长三角制造业基地及新兴工业 专业化制造业基地 海洋、海岛开发基地 电力能源基地 著名的宗教旅游城市，山水生态城市 山水生态旅游城市 浙东沿海港口城市和重要制造业基地 台州大都市区中心市 交通设备、电气及机械制造基地 温台地区的主中心城市之一 临海副中心市 台州大都市区 外围市 玉环 三门 天台 文化功能 历史文化名城 重要的旅游区 重要的阀门、汽配、家俱制造基地 省级历史文化名城 台州市域次中心城市、旅游服务基地 重要港口，海岛旅游、工业 重要港区、水产养殖基地、县域中心城市 县域中心城镇 生态保育区，旅游服务基地、县域中心城镇 仙居 3.3 城市空间总体发展策略

■都市区发展策略

温台地域都市区分为温州大都市区和台州大都市区两个区块，形成结构合理、职能协调合作的特大、大、中、小城市体系。

■城市联合发展区发展策略

加强纵向联系，统筹区内产业、物流、交通、生态保护、环境工程、能源供应、水源供应等区域性设施。在规划期内继续提升北与杭州、宁波、上海，西与丽水、金华、衢州，南与闽北的交通联系，拓展与长三角、环杭州湾城市群、金衢丽城市群、闽东北城市群的全方位联系。又分为台州城市联合发展区，由临海、台州市区、温岭、玉环构成；温州城市联合发展区，由乐清、永嘉瓯北、温州市区至平阳、苍南构成。并在城市联合发展区空间中依托江河、山体划定纵横生态廊道。

■中心市发展策略

中心市发展首先应提升城市信息、金融、科技、教育功能，带动地域城市群产业升级；其次应突出城市的外向服务功能，各类设施建设应以满足整个经济腹地要求确定建设规模和建设档次；第三依托原有城镇加快建设新城和多个分区中心，形成多核心结构的组团型城市。

■次中心市发展策略

次中心发展应接轨中心市，实施优势互补，错位发展的产业和空间。重点是整合空间、拉开框架、提高区域竞争力。其中临海城市应作为台州中心市的功能组成，与本市东部城镇群形成良好的交通产业联系；龙鳌城市应在更大地域范围内整合，组合包括龙港、鳌江、昆阳、灵溪及萧江、钱仓、宜山等镇的城市区域，力争形成辐射闽北地区及本地域内的地域大城市；乐虹城市构成乐清湾西岸及雁荡山风景名胜区的重要次中心城市。

■外围市镇发展策略

外围市镇应进一步解决小城镇仍然面临的点多、分布散、规模小等问题，应以中心市与次中心市为依托，与地方特色产业集群结合。

3.4 山区生态带保护与开发策略

山区生态带的开发应本着以人为本、生态优先的原则，推动适时的、适地的和适度的开

发。强化植被保护、水源保护、生物多样性保护及风景名胜区保护，逐步迁出山区坟墓，做

到“还绿于山”，加强山区地质灾害防治工程建设。

3.5 沿海海洋环境保护与开发策略

控制沿海地区土地开发建设总量，留足必要的生态保护用地，加大力度，注重三大产业在本区中的平衡，对重大工程的环境影响进行深层次研究。

4．城市分区发展与管治策略

4.1 都市区发展策略

1．都市区格局

温台都市区以地域行政范围作为都市区范围，构成中心市——外围市镇的网络化，多核心、片状城市群结构。

其中温州都市区中心市：形成“一主二辅五组团”格局。其中“一主”为中心市（主城区、永强副城区），“二辅”为瑞云、乐柳二个辅城区，“五组团”为上塘组团、洞头组团、半岛组团、藤泽组团、桐浦组团。各片区、组团间由海洋、生态绿地分隔。

台州都市区中心市：形成“三大片区、十三组团”格局。三大片区分别为椒北片区，包括前所、章安新城三个组团；台州主城片区，包括椒江、黄岩、路桥和沿海新城四个组团；温岭片区，包括大溪、泽国、温岭、松门、东部新城等七个组团。各组团间由生态绿地、绿廊分隔。

2．空间结构引导

（1）以温州、台州城市联合发展区将温台大都市区的中心市空间统一规划，综合布局。其中温州城市联合发展区重点对温州现有中心城区、乐清新市区、龙鳌新市区进行空间协调；台州城市联合发展区重点协调临海东部、台州现状市区与温岭市区的关系。

（2）温州中心市应以主城区为核，以永强副城区为翼，将乐清七里、柳市、白象、瑞安东部及永强、瓯海片区与现状中心城区统一规划空间结构，以城市生态格局为基础对各片区功能、设施协调布局。

（3）台州中心市规划范围应将台州现状市区与温岭市、临海东部区域统一协调规划，以分区网络布局为重点重新组织城市空间结构，突出台州大市区的产业基础与城市中心功能的结合，统一安排城市大市区的交通系统、科教基础等功能设施。

（4）临海城市空间重点突出东延南跨发展，加强灵江沿岸功能整治，协调城市防洪与流域防洪，梳理山水城市关系，强化临海中心功能；龙鳌城市以鳌江两岸城市组团结构为基础，形成昆阳、灵溪、龙港、鳌江构成的分区组团空间，并成为温州市域南部的要素集聚的重要区域；乐虹城市将乐清北部城市整合成一体发展。

（5）外围城市重点突出地方性要素集聚与生态保护，空间结构以轴状组团与分区结构为导向。

4.2 城市重点功能培育与引导

1．温州中心市

（1）温州中心市：国际轻工业的制造、研发、交易中心，浙东南、闽东北港口信息中心城市。

温州中心城区是我国东南沿海对外开放的重要工业、商贸、港口城市，国际轻工业的制造、研发、交易中心，浙东南、闽东北港口信息中心城市。浙江省三大中心城市之一。首先，应加快接轨、融入长三角，在此基础上，充分体现温州辐射浙西南、闽东北，联系珠三角的区域地位与作用，强化中心城市的建设，完善交通运输网络。通过铁路、公路、航运等多种途径加强中心与腹地的联系，提高对周边城镇与地区的经济辐射作用。以洞头半岛工程的建设及深水大港的建设为重点，形成“海上温州”的态势，整合港区资源，建设七里新港区、洞头新港区，成为区域商品物资、人才、信息的交流及能源运输中心。以强大的工商贸

基础、先进的技术服务、广泛的信息与人才交流，树立起中心城市的地位，带动区域发展，成为联结长江三角洲和珠江三角洲经济区的纽带；第二，加强基础设施建设，进行产业结构调整，实现工业产业专门化。以开发高密集、高附加值产品为主导，合理布局机械电子、建筑材料、食品服装等重点工业门类，并依托东海油气田开发，发展石油化工、精细化工为重点的化学工业，实现第二产业多样化。以观光旅游业为主导，带动商业、金融业、服务业向高档次、高产值方向发展，提高城市生活质量和经济发展层次，形成浙江南部的经济、金融、交通中心；第三，强化高科技、文教中心职能，加快大学城、信息中心、高科技园区发展，提高科技、人才竞争力，形成浙南文化、教育和科技中心，并推动城市现代服务业发展。

将温州市区与七里港城、洞头港城与瑞安城区及各镇整合为统一的多核、轴带组团温州中心市结构。

（2）次中心城市 ■乐虹城市

集工业、旅游、港口、海洋产业、石油化工为一体的综合功能区。以乐虹城市组合加强对雁荡风景区保护、乐清湾保护及跨区域协调工作的、引导能力，并强化城市地方中心功能。

■龙鳌城市

将昆阳、鳌江、龙港、萧江、灵溪及宜山、钱仓一起纳入鳌江下游城市统一规划，可以大大加强作为温州市域副中心城市的辐射力和吸引力，促进市域南部的整体发展。

（3）外围县市域中心城

■永嘉上塘：成为带动永嘉区域发展的综合职能小城市。 ■文成大峃：成为带动文成县发展的中心城市。

■泰顺罗阳：具有综合职能的重点城镇，在远期条件成熟的时候发展成为小城市。 （4）外围镇

■其中外围中心镇应加强都市区郊区镇功能的培育，承担都市区的产业、旅游、居住等功能，发展成具有较强综合功能、生活、生产相对平衡的小城市。

■外围一般镇应突出郊区特色功能的培育，发展工贸型小城镇。 ■其他一般镇应以多种类小城镇为重点，发展特色产业。

温州市域外围城镇功能培育与引导

表4-1

县市 名称 温州 市区 乐清市 专业镇 中心镇 永嘉县 专业镇 中心镇 瑞安市 专业镇 中心镇 平阳县 专业镇 城镇 类型 专业镇 中心镇 城镇名称 临江、藤桥、泽雅 大荆 雁荡 蒲岐、湖雾、仙溪、清江、芙蓉、南塘、南岳、白石 岩头 碧莲、枫林、桥下、巽宅、岩坦、乌牛、沙头、大若岩 马屿 陶山、仙降、平阳坑、曹村、龙湖、碧山、汀田、湖岭 水头 功能引导 发展为近郊农林产品生产加工城镇 发展为工贸型城镇 发展为区域性旅游接待服务城镇 发展农林产品生产、加工业 发展为工贸型城镇 依据自身特色，因地制宜，发展农林产品生产、加工、和旅游产业 发展为工贸型城镇 发展农林产品生产、加工业、 以皮革、服装、塑料加工工业、专业性市场为特色的工贸城镇 南雁、南麂两镇发展为旅游专业镇，麻步、腾蛟城镇发展服麻步、腾蛟、顺溪、宋埠、鹤溪、装、塑料等轻工加工业及农林产品加工，其它城镇以发展农山门、南雁、凤卧、南麂 林产品加工业为主 中心镇 苍南县 专业镇 中心镇 文成县 专业镇 中心镇 泰顺县 专业镇 金乡 钱库 矾山、桥墩、马站、霞关、赤溪、巴艚、藻溪、莒溪、炎亭、望里、大渔、观美、沿浦、南宋 珊溪 玉壶、南田、西坑畲族、黄坦、百丈漈、巨屿 雅阳 泗溪、百丈、三魁、仕阳、司前畲族、彭溪、筱村、龟湖、西旸 发展为工贸型城镇 发展为工贸型城镇 其中矾山为矿业城镇，霞关等沿海城镇应依据各自特色发展渔业、海水养殖、旅游观光，山区城镇以发展农林产品生产加工为主 水利枢纽城镇、发展旅游业、农林产品生产加工 南田、百丈漈依托资源优势发展旅游业，其余城镇根据各自特点发展为农林产品生产、加工城镇。 发展为农林产品生产、加工、集散基地，适当发展轻加工业 发挥山区特点，发展农林产品生产、加工城镇。

2．台州

（1）台州中心市：具有行业优势的长三角制造业基地，浙东沿海港口城市。

台州市区强调产业基地对城市发展的推动、促进作用，作为全市政治、经济、文化、科技、信息中心，城市职能发展突出要素集散的枢纽功能，提高城市的区域地位，城市发展应定位于全省重要中心城市的功能要求。城市职能应体现“群中求高、求强、求新”，即在椒、黄、路组合城区及台州都市经济区空间内通过城镇群的功能组合突现城市职能地位的提高、职能中心的强化、现代职能的培育。从发展趋势看，市区职能应克服台州港区分散的不利条件，一方面要向信息中心、科技教育中心、文化中心、商务中心发展，充分发挥市域政治中心功能，拓展港口的辐射范围；一方面要建立以高新技术和市域主导产业为主体的产业基地和各类开发区、工业园区，建设产业孵化基地和创业中心，加快以新、特药港为重点的医药化工及海洋产业基地，机电一体化为重点的机械、电器生产基地，汽车、摩托车及配件为重点的交通运输设备生产基地及具有高附加值的小商品生产基地等。温岭片区建设以行政、商服、文化、台州南部交通枢纽等为功能的城市新区，建设以摩托汽配和机电为主的机械工业基地，以鞋服和水产食品为主的轻型工业基地。依托椒、黄、路分区及温岭城区在台州中心市范围内整合各镇，形成多核、多片组合网络发展的台州大市区。

（2）次中心城市

临海城市：作为台州北部中心城市，以临海市的政治、经济、文化中心为重点，完善台州北部交通枢纽功能，建设具有区际功能。

（3）外围县市域中心城市

■玉环城市作为未来现代化港口旅游、工业城市，强化全县的行政、文化、科技、信息中心，依托大麦屿深水良港开发，拓展港口腹地。

■天台城关：作为天台县域政治、经济、文化中心，天台山文化、天台山国家级风景名胜区的旅游服务基地，省级历史文化名城。

■仙居城关：作为仙居县政治、经济、文化中心，发展山区特色旅游。

■三门海游：作为三门县域政治、经济、文化中心，台州北部的交通结点，新兴海洋产业基地与华东能源基地发展。

（4）外围镇

■中心镇：以各市县区副中心为重点强化其中心综合功能，同时开发各自的特色资源和特色工业基地。

■一般镇：一般镇以专业化分工为重点，按工贸型、农林资源加工型、旅游型、渔港型、交通型等类型确定各镇职能发展方向。

台州市域外围城镇功能培育与引导

表4-2

县市 名称 城镇 类型 城镇名称 功能引导 台州 市区 专业镇 中心镇 沙埠、头陀、北洋、宁溪、大陈 杜桥 白水洋 发展为近郊农林产品生产加工城镇，近海海岛旅游基地 滨海港口新 发展为工贸型城镇 临海市 专业镇 中心镇 专业镇 中心镇 专业镇 中心镇 专业镇 专业镇 专业镇 三门县 尤溪、涌泉、上盘、东塍、河头、桃渚、括苍两镇发展为旅游专业镇，其它城镇以发小芝、汛桥、桃渚、邵家渡、沿江、展农林产品加工业为主 括苍、永丰、汇溪、 为核电力基地提供三产服务，发展港口运输及船舶健跳 修造等相关产业 亭旁、沙柳、珠岙、花桥、小雄、依据自身特色，因地制宜，发展农林产品生产、加浬浦、六敖、横渡 工和旅游产业 横溪 发展为工贸型城镇 仙居县 白塔、下各、朱溪、官路、田市镇、发展农林产品生产、加工业、旅游业 埠头 平桥 街头、白鹤、坦头、三合、洪畴、石梁 石桥头、坞根、石塘、城南 沙门、干江 工贸城镇 发展农林产品加工业为主 石塘以发展渔业、海水养殖业为主，其它城镇以发展都市近郊型农林产品生产加工为主 发展为工业城镇 天台县 温岭市 玉环县

4.3 跨区域基础设施通道布置

1．交通通道

考虑到规划期内交通量的迅速增长，规划于沿海、甬台温、金台、金丽温等高速公路周边各预留加宽车道的空间。此外，规划预留沿海铁路等区域性轨道交通。在预留交通通道内应控制各项建设。具体见表4-3。

2．水资源调配通道

规划在连接主要的水源区至都市区预留水资源调配通道，主要考虑于现有珊溪水库、长潭水库乐清湾区域以及规划建设其它大型水库取水供应都市区，规划预留通道应由省市共同划定区域性通道“红线”，各专业规划不得擅自修改、变动，通道内应严格控制各类建设与开发。

3．供电通道

规划预留供电通道，主骨架为500KV电力通道，主要连接包括三门核电、台电、玉环电厂、乐清电厂、苍南电厂等重大的发电厂和温台城市群中主要电力消费城市。规划供电通道横向主要有两条：一是连接金华市经仙居至临海北通道，二是连接丽水市经瓯海至温州主城的通道；纵向的通道有四条：一是连接三门核电至临海的通道；二是连接宁波市经临海、温岭至玉环电厂的通道；三是自台州市区经乐清、温州至瑞安的通道；四是自瓯海至苍南电厂的通道。规划供电通道可结合区域性交通通道以及低山丘陵用地布置，以利于规划控制和节约用地条件较优越的土地资源。规划供电通道范围应禁止建设各类永久性基础设施和建筑物。

4．生态通道

规划生态通道组成网络型结构，横向连接西部山区与东部海洋功能区，纵向连接温台两大都市区。生态通道主要分自然水系与生态绿地两类。从生态通道主骨架来看，椒江、瓯江、飞云江、鳌江及其上游支流规划为横向的四大水系型生态通道。另规划在台州市区与温岭之间、温州至瑞安之间形成两条绿地生态通道；纵向除依托西部山区生态功能带外，规划形成两大生态通道骨架，分别为连接城市功能带的生态通道和沿海生态通道（沿海绿地），其中

连接城市的生态通道可考虑沿高速公路和铁路设置。除主骨架外，各类生态通道应进入都市区，在都市区各片区、组团间形成生态廊道，作为生态隔离绿地提升都市区生态环境。

5．重大河口与海湾环境控制

重大河口及海湾是与海洋联系的重要节点，也是现代城市经济活动的中心区域，其环境质量对区域经济能否实行快速和可持续发展有着重大影响，规划应对其水质、河口海湾生态环境作出重点控制。

温台地域重要河口有4个，分别是椒江口，瓯江口、飞云江口，鳌江口；主要海湾有4个，分别为三门湾、台州湾、乐清湾、温州湾。当前河口普遍存在河口重污染企业密集、污染物超标排放严重、河口港区污染等问题。具体来看，椒江口与鳌江口环境问题较为突出。其中影响椒江口环境主要因素除上游黄岩化工行业污染排放外，椒江口化工、制药、电厂等企业集中，水污染，大气污染以及煤码头污染均较为突出也是重要原因。可采取三个方面的规划措施，一是加快产业升级换代，促进沿岸高新技术产业和无污染行业发展，逐步将重污染行业置换出来；二是加强污染治理，对其上游及椒江口化工、制药企业进行严格的治理整顿，强化污水处理设施建设，尽早使污水达到达标排放；三是强化河口环境建设，一方面可通过对椒江老港区更新改造，建设清洁、高效的集疏运体系，解决港区污染问题，另一方面通过江滨公园、绿地建设打造江滨绿地生态环境。鳌江口主要问题为上游（如水头、腾蛟、麻步等镇）及河口的制革、塑料化工、印染企业污染，应通过严格管理，污染处理设施建设解决。

温台地域的4大海湾中，三门湾由于沿岸将布局核火电基地，应加强核辐射监测，确保三门湾生态安全和海涂养殖食品安全，加强港口工业区环境整治；台州湾应重点控制污染物总量排放，确保海水水质；乐清湾在围垦工程实施中，应尽量维护原有的海洋生态；温州湾规划中的洞头连接工程对海湾洋流影响较大，应通过工程措施予以解决。

4.4 温台城市群区域协调策略与保障措施

1．协调区域与重点

区域协调是城市群发展的重要保障。温台城市群将从区域内外分温台地区与区外（长三角、浙江省其他地区）、温州市、台州市之间及温州市、台州市内部从产业分工、生态环境、资源利用、设施建设、协调机制等方面进行区域协调的策略研究，具体见表4-4。

2．主要保障措施

（1）建立、健全区域协调的实体机构。

在浙江省城乡规划协调机构下成立温台城市群重点协调区域办公室，办公室为常设机构，设在省建设厅，其职能包括：

■组织编制乐清湾区域保护、开发规划，对温台交界的跨区域问题进行项目建设与资源保护的协调，明确共同的目标，形成共同的开发、保护框架；会同温州市、台州市规划主管部门组织编制温州大市区、台州大市区的统一、综合规划，协调市县关系，与省及温台两市有关部门协作共同划定温台地区的区域性绿线控制规划。

■参与区域内专项规划的审议与审核，与市县规划主管部门共同制订区域性重大建设项目的选址意见书。

■会同地方，协调跨区域及流域性的各类空间管治地区，执行省确定的空间管治政令，调解各地方、省直部门关于城市发展和空间安排上的不同意见和纠纷。

■通过信息监测、分析和派驻专门规划小组，对城镇群内各城市发展状况和规划实施情况进行跟踪监测，对涉及跨区域的各类设施通道设施或敏感项目的布局提出建议，对土地利用状况及其实施进行评估。

■向省、市领导及社会各界提供关于温台城镇群规划的信息，推行阳光规划，并为地方

提供技术协助。根据省或浙江省城乡规划协调机构的决策需要，超前组织开展区域空间发展和城市建设重要课题的研究。

2．建议制定并颁布相关法规——《温台城镇群规划条例》。由省制定并颁布实施《温台城镇群规划条例》，确立规划的综合统筹地位，明确温台城市群重点协调区域办公室和地方的职能及事权、责任的划分。

3．推行保障温台城镇群协调发展的若干共同制度

以制度创新为基础，制定温台两市必须遵守的激励和约束机制，推行区域共同制度，实现全方位合作和多方共赢。

■完善相关地区的产业合作发展机制，如联合招商、异地开发、利税共享等，推动产业转移，优化产业结构。

■建立和完善自然资源利用和生态环境保护的补偿机制，促进温台环境的整体优化和可持续发展。

■提出系统的措施，加快市政公用事业市场化。不仅要规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，而且要保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业的健康发展。

■ 在全省城市群综合交通框架的基础上，建立温台地区交通设施建设和管理一体化制

度，并与闽东北区域衔接。建议在以下领域加快制定切实可行的管理：公共交通跨市经营、公共交通统一定价；跨市公共交通“一卡通”和营造区域一体化的换乘体系、机动车异地处理、多方式联动和高速公路统一收费等。

温台地域跨区域基础设施及生态通道规划

表4-3

类型 名称 连接区域 包括甬温、温福铁路，是连接长江甬台温客货快速铁路 三角洲、闽东南经济区和珠江三角洲的通道。 衢丽温客货快速铁路 铁路 甬温城际铁路 为沟通浙江省中南部地区的骨架性通道 贯穿宁波、台州、温州三大中心城市，是温台地域与杭州湾地域连接的快速通道 是连接金华与台州地域的重要通台金铁路 道，也是拓展台州港腹地的重要通道 沿海高速公路 诸永高速公路 云景温高速公路 公路 台缙高速公路 沟通浙闽，连接台州、温州等东部沿海港口 连接温台西部区域与绍兴地域 连接丽水与温州西部山区的重要通道 连接诸永、甬台温、沿海三条高速公路，是连接台州与丽水地区的重要通道。 金丽温高速第二通道 水资源珊溪水库供水通道 为金丽温高速的复线，促进浙西南区域整体的开发。 文成珊溪至温州地域各主要城市 一、二级管治省市共同划定界线，各层一级管治(监管型管治) 空间管治 等级 空间管治措施 省、市共同划定区域性交通通道“红线”，各层次、各专项规划不得擅自更改。红线内用地不得进行永久性开发，红线内用地不得新建和改建建筑。 对于预留通道两侧用地，除预留适当的生态绿地作为区域性生态廊道控制外，其开发建设应由省、市对发展类型、建设规模、环境要求和建设标准提出有针对性的要求。特别是对于预留的第二通道紧邻第一通道的，应对两条交通通道之间的用地开发从严控制。 调配通道 长潭水库供水通道 乐清湾区域供水通道 长潭水库至台州城市、温岭城市 从乐清湾库区供水至玉环、乐清北部缺水区域。 三门核电站至临海 玉环至温岭 临海至温州 温州至丽水 苍南至温州 连接仙居、临海、台州市区等地域 连接丽水、永嘉、温州地域 主要集中于瑞安市域 平阳、苍南地域 自仙居、黄岩西部山区延伸至台州、温岭城市间穿越。 自温州西部永嘉县等山区延伸至温、瑞城市间穿越。 由北向南贯穿主要城镇 纵贯温台地域沿海地带 (视情况综合运用监管型管治和型管治) 次、各专项规划不得擅自更改。 规划供水通道范围内不得建设永久性建筑，两侧100米内不得建设有水污染的项目。 规划供电通道尽量利用山地等不适用建设工程的用地，规划500KV高压线走廊市区内控制60-75米宽度，其它区域控制100米宽度，在控制宽度内不得建设永久性建、构筑物。 省市共同划定 “绿线”，各层次、各专项规划不得擅自更改。 主要水系流经非城镇区域情况下，两侧应留出100米 以上生态绿地，流经城镇区域两侧应预留50米以上生态绿地。 沿海一般区域应预留300米以上生态绿地，此生态通道中不应发展与生态保护无关的开发项目，港口岸线及城镇滨海空间也应保留适当绿地空间(一般不宜小于80米)，保持沿海生态通道的完整性。 三门核电供电通道 供电通道 玉环电厂供电通道 临海至温州供电通道 温州至丽水供水通道 苍南至温州供电通道 椒江水系生态通道 瓯江水系生态通道 飞云江水系生态通道 鳌江水系生态通道 台州市区与温岭间绿地生态通道 生态通道 温州至瑞安间绿地生态通道 城市功能带生态通道 沿海生态通道 二、三级管治(视情况综合运用型管治和协调性管治) 一、二级管治(视情况综合运用监管型管治和型管治)

温台地区城市群发展的区域协调重点与协调机制

表4-4 协调 内容 协调 层次 1．温台地区产业体系应作为长三角产业体系的有机并发挥民营经济优势，协调总部经济、功能、营销网络、研发、人力资源、生产基地在地域上的合理配置与分工。 2．温台是浙江省的轻工、交通、设备、机械电子、医药化工的制造业基地，温台地区 与区外 应加快培育、壮大优势行业，提高其在浙江省产业体系中的地位。 3．温州作为浙江省三大省域中心之一，培育省域性的商务、文化、信息与创新中心功能，强化其浙东南、闽东北区域的中心功能；台州市强化产业基地的综合服务中心。 4．扩展温台地区腹地，加快产业梯度转移，积极拓宽周边的丽水、金华、闽东北区域的经济通道。 1．加强温州、台州之间第三产业层次与门类的分工与协作（如会展、信息、金融等）。 温州与台州 之间 2．加强温州与台州港区功能协作，共同拓宽港口腹地 3．加强民营经济的产业联合与重组，扶持共同的优势行业。 1．提高温州城市的中心功能，增强辐射能力，提供中小企业发展的总部经济功能与服务功能。 温州 2．加强温州沿海市县产业分工与工业区重组，建立沿海副中心城市以加强次温州、台州内部 区域内产业分工与协作。 3．深入开展温州市内“山海协作”工作。 1．提升台州交通运输设备制造、医药化工等行业的台州 层次与规模，实现空间整合。 2．加强台州沿海工业区与城市的产业分工与协作。 1．保护台州沿海海域环境，统一建设，沿海环保工程与环境监测工作。 2．划定台州西部山区水源保护区，保护流域上1．整合台州山海城风景旅游资源。 2．统一安排台州南部水资源开发与输配工程。 1．建设台州南部跨区域输水工程及乐清湾沿岸跨区域供水工程。 2．协调三门、玉环港口电厂输配电工程。 3．台州、温岭城市快速1．建立台州大市区规划协调委员会。 2．建立台州北三县产业振兴协会或办公室。 3．在台州市区、温岭、玉环全域试行并镇设区1．保护流域上游生态区域，划定水源保护区。 2．统一温州沿海环境监测、保护工作，保护瓯江口、飞云江口、鳌江口生态环境。 1．对温州港口资源开发打破行政区划统一规划 2．统一规划温州沿海海洋综合开发利用。 3．对鳌江口两岸城市与岸线资源统一开发。 1．温州港区建设及疏港大道工程。 2．省域铁路网在温州的布局及城市站场选址。 1．加强温台交界的乐清湾生态与资源保护。 2．保护楠溪江上游的山地森林区。 1．协调乐清湾港口资源开发与海洋资源开发，温州、台州港区功能整合。 洞头岛区域的围垦工程建设与水资源利用。 1．温台沿海高速公路玉环、乐清段走线协调。 2．甬台温铁路的衔接。 3．乐清湾两岸重大环保4．乐清湾沿岸水资源与供水工程协调。 5．楠溪江流域开发工程。 1．边界区域重大项目建设项目磋商机制。 2．由省协调，共同成立乐清湾保护与开发机构。 3．温州、台州港口建设协调机制。 4．共同推进民营经济创新改革试点工作，建立产业协会联合磋商制。 1．成立温州行业协会协调机构。 2．建立温州大都市区规划委员会。 3．对鳌江、龙港两镇可试行温州市直管或组合鳌江、龙港、昆阳、灵溪成立联合城市规划委员会。 1．温台地区沿海近海生态环境是长三角、浙江域，应符合浙江省海洋环境功能区划的有关规定，切实保护沿海河口海湾环境。 2．对三门湾等周边区域交界的近海环境加强环保统一协调工作。 3．重视瓯江流域、灵江流域、飞云江流域的整体生态环境保护。 4．将温台西部山区纳入浙江省域的生态公益林区域与水源涵养林区域。 1．充分利用上海、杭州、1．甬台温通道建设。 宁波的金融、人力、科技与港口资源。 2．作为全省海洋资源开发的重点区域。 3．与丽水等周边区域合作开发流域资源。 4．风景旅游区开发纳入长三角旅游开发网络。 2．温台至内陆通道建设。 3．浙江省大型港口电力能源基地及电力通道建设。 4．流域环保重大工程协调。 1．加入长三角城市联盟。 2．成立重大项目区域协调办公室。 3．推动山海协作进一步发展。 产业分工与协作 生态与环境保护 资源利用 重大设施 协调机制 组成，参与全球产业分工，沿海环境的重要保护区2．协调乐清湾、玉环岛、工程协调。 3．加强台州南部地区与北部地区的产业分工与协作工作，以大企业产业链系统促使南北产业分工与协作。 游森林山区。 3．统一考虑台州、温岭城市环境功能区划与环保工作。 干道与轨道工程建设。 调整（即市——区——街道三级管理），在台州北三县与临海市试行并小镇为大镇。

5．重大基础设施规划

5.1 综合交通规划

1．区域交通发展目标

■规划重点建设“三纵、四横、五连、一绕”的高速公路网，高速公路市县（区）覆盖率达到100%。

■建设“一横一纵”的铁路主干线，形成以快速铁路、城际铁路为骨架的铁路轨道网络。 2．铁路轨道网规划

铁路轨道网规划以现有金华至温州的金温铁路为基础，大力发展高速铁路、国铁、城际铁路、都市区轻轨等多种容量的快速铁路系统，确立温台都市区内铁路、轨道交通在区域综合交通的地位。重点建设“一纵一横”的区域快速轨道运输骨架，温州、台州城市间客运速度目标值达160~200km/h以上，货运速度目标值为90~120km/h，加快甬台温、衢丽温客货快速铁路建设，加快温台城际铁路建设。

■高速铁路：甬台温客货快速铁路：甬温、温福铁路是国家铁路网规划“八纵、八横”中沿海通道的组成部分。本线的修建使浙江省内铁路形成网状格局，从根本上改变沿线交通运输结构。

衢丽温客货快速铁路与杭建衢、杭甬、甬台温铁路共同构成浙江省中南部地区环线快速铁路。

■城际铁路：甬温城际铁路，杭甬城际铁路速度目标值为250km/h，与杭甬相接可实现“以杭州为中心的2小时圈”的目标。

■普速铁路：金温铁路，现状已建成。规划期内进行技术改造，适当提高运量和车速。台金铁路（金华至台州铁路），将为台州地区增加一条极其重要的陆上通道及台州港的港后疏运线路。

规划预留建设温州大都市区和台州都市区的城市轻轨系统，并与城际铁路相联通，同站换乘。

■铁路枢纽：规划建设温州铁路枢纽和台州铁路枢纽。 3．公路网总体布局

（1）高速公路网布局：规划建设“三纵、四横、五连、一绕”的温台高速公路主骨架。 “三纵”为甬台温高速公路、诸永高速公路和沿海高速公路（甬台温高速公路复线）；“四横”为上三高速公路、台缙高速公路、龙丽温高速公路和金丽温高速公路；“五连”为天仙高速公路（连接上山和台缙高速公路）、珠岙~六敖高速公路（连接台缙、甬台温和沿海高速公路，更楼~浬浦公路、洞头高速公路和台州新机场高速公路）；“一绕”为温州绕城公路。其中“三纵四横”为高速公路“成网”工程，“五连”是加密工程，“一绕”为贯通工程。

（2）国省道及区域干线公路网（城际走廊） 温州建设“一纵一横七连”的干线公路网； 台州建设“一纵十二线”的区域干线公路网。 （3）农村公路网建设

规划到20XX年，全省标准化农村公路通村率达到97%，通村公路硬化率达到97%。全面完善“乡村康庄工程”。

（4）公路主枢纽建设

以温州国家级公路主枢纽为核心，以台州国家二类主枢纽为辅，温岭、瑞安客货运枢纽

为二级的布局结构，连接一般公路客货运集散场所，构成公路运输服务网络。

4．沿海港口建设规划

■温州港：全国沿海主要枢纽港之一，集装箱运输的支线港，浙江南部、闽东北地区所需能源、原材料以及外贸物资运输的重要口岸，其发展方向是现代化、多功能的综合性港口。包括老港区、杨府山、龙湾、七里、乐清湾、洞头以及苍南霞关等港区。

■台州港：服务于台州市区域经济及社会发展为主、承担本地区所需能源、原材料沿海运输和近洋外贸物资运输为主的地区性重要港口。包括海门、健跳、大麦屿、临海、温岭等五个港区。

■ 两港优势互补：台州港大麦屿港区与温州港乐清湾南岳港区处于同一水域，共用航

道和锚地。温、台两地通过优势互补，共同开发大麦屿深水港区，是推动两港发展的重要举措。 5．内河航运建设规划

内河航道整体布局以“四江二河六线”为骨干，其它支线航道为辅的航道布局。 ■四江：瓯江、飞云江、鳌江、椒（灵）江。 ■二河：温瑞塘河、外环城河。

■六线：分别为栅温线、黄路金线、温松线、前四线（新前四线）、永宁江和金清新港线。

5.2 水资源与城乡供水规划

1．坚持科学规划，统筹兼顾，标本兼治，综合利用，讲究实效的原则，以水资源的可持续利用为目标，建立完善科学的水资源保障体系。

2．按照城乡统筹和区域统筹的要求，对温台区域内的供水设施统一规划、统一管理。

3．制定有关水源保护条例，加强水源保护力度，对城镇用水水源划分保护区、制定保护规划，严格按有关规定执行。对现有水源工程进行优化调度，确保城乡饮用水源供水安全。

5.3 电力电信及通道规划

1．电力发展应以需求为导向，电源建设和电网建设并重。

规划主要电厂包括温州电厂、龙湾电厂、东屿电厂、乐清电厂、台州电厂、三门健跳核电厂、牛山涂电厂、玉环电厂等。

加大500千伏送、受电主通道建设力度，加强与华东电网联系，形成覆盖温台地区的500千伏主网架。

2．形成以固话、移动等多种形式提供语音、数据等多种业务的高智能化、高安全性、高可靠性的通信网络体系。

6．环保与生态规划

6.1 区域生态格局的构建

形成“保护两面、中部协调”的山——城——海（河）一体的生态格局，根据斑块与廊道、基质的关系又可概括为“1、2、3、7”的形式。

“1”指滨海城镇与产业生态发展轴。 “2”指西部山地与东部海洋两个生态面。

“3”指三个生态重点协调节点区和三个自然生态廊道。三个生态重点协调区指温州——乐清、台州——温岭和龙港——鳌江。

三个区域性自然生态廊道指鳌江生态廊道、瓯江生态廊道与椒江生态廊道。鳌江、瓯江、椒江。

“7”指天台、三门、仙居、永嘉、文成、泰顺、洞头形成的“7”个一般斑块。

6.2 区域生态功能区划与分区环境承载力

形成温台海洋、岛屿生态功能区、温台沿海近岸生态功能区、温台平原生态功能区、温台山地、丘陵生态功能区四大功能区。

综合环境承载力分析，从水资源的保障程度和生态功能区的容量（现状为1212万人）。确定饱和环境容量约1800万人，适宜环境容量1600万人。其中温州市900万人，台州市700万人。

6.3 环境与生态工程

实施河流整治与万里清河工程、污水处理系统工程、区域性绿地系统工程、集中供热工程、垃圾处理工程、污染源治理工程、生物多样性工程、城市生态环境工程、农村生态环境工程等环境与生态工程。

6.4 区域性绿线的控制

对区域内的水源地、水源涵养区、风景名胜区、自然保护区、滨海防护林带进行范围的界定，划定绿线。

为了保证绿线的有效控制，规划从绿线类型、绿线规模、绿线质量、绿线地理界定，线线实施监控与其它用地的协调等方面进行实施引导，保证区域性与廊道的通畅。详见表6-1、6-2、6-3。

温台地区区域性水系、湖泊绿线控制要求

表6-1 名称 滨海岸线区 楠溪江 瓯江 灵江、椒江 控制要求 沿两岸控制1~5千米生态绿带，城市规划用地内按总体规划控制，但不小于100米。 两岸控制50~100米以上。 两岸控制50~200米以上防护林带，城市用地内控制50米以上绿带。 两岸控制200米以上绿带，城市规划用地内控制50米以上绿带。 备注 港区用地、码头及水利设施等除外，按专业规划要求控制。 码头、水利设施除外。 港区用地、码头及水利设施除外，按专业规划要求控制。 港区用地、码头及水利设施除外，按专业规划要求控制。 飞云江、鳌江 珠游溪、永安溪等 各类水库、湖泊 岛屿 两岸控制100米以上绿带，城市用地内控制50米以上绿带。 两岸控制100米以上绿带，城市用地内控制50米以上绿带。 沿湖控制200米绿带，城市岸线控制50米以上绿化。 尽可能全面绿化岛屿 港区用地、码头及水利设施除外，按专业规划要求控制。 港区用地、码头及水利设施除外，按专业规划要求控制。 区内严禁一切生产性项目开发，适当考虑低密度的旅游设施项目开发。 小型岛屿严格一切生产性项目开发，大型岛屿根据生态建设状况，适度开发。 重要湿地包括温州市区南部、台州市区东南部、温岭中部、临海东部、划定保护范围 乐清湾、三门湾及玉环、温岭东部等滨海围垦区等 制订保护规划，整治水环境

温台交通线路防护林带控制表

表6-2 基础设施 高速铁路 铁路 轻轨 高速公路 一级公路 二级公路 五级航道以上 城市环城高速公路 每侧控制范围（米） 100 100 50 200~500 50 30 100 100~400 每侧绿化范围（米） ≥50 ≥50 ≥50 ≥50 ≥30 ≥20 >50 ≥100 注：若设置基础设施走廊，要求绿化控制范围不小于400米。

实施绿线管制引导

表6-3 绿线类别 主要绿线名称 上三高速公路 甬台温高速公路 珠六高速公路 沿海高速公路 交通型生态绿线 台缙高速公路 缙永高速公路 金丽温高速公路 云景温高速公路 温福高速公路 椒江 河流型生态绿线 瓯江 鳌江 ■绿线控制范围 ■绿线宽度划定 ■绿地质量 ■绿线在下续规划■绿地控制范围 ■绿化树种选择 ■绿线宽度 ■绿地质量 ■绿线在下续规划中的落实 管制重点 行动安排 1．加快推进区域绿地规划、建设和管理的法规、、技术标准的制定工作。 2．参与生态体系中规划监控。 3．协调、验收各级区域绿地的规划建设工作，定期检查区域绿地的保护状况。 4．重点加强风景名胜区的管理、监督。 5．编制区域性绿地专项规划。 6．在总体规划及下续规划中，明确绿线范围，并报省商定，向社会公布，接受社会监督。 7．按照相关法律、法规和职能分工，组织开展区域绿地的各项维护和恢复、重建工作。 8．在区域绿地内安排进行必要的生海岸型生态绿线 沿海防护绿地 三门湾海洋生态节点 海洋型区域生态节点 台州湾海洋生态节点 乐清湾海洋生态节点 温州湾海洋生态节点 雁荡山生态控制区 楠溪江生态控制区 陆域型区域生态节点 天台山生态控制区 百丈氵祭生态控制区 中的落实 ■沿岸生态多样性保护 ■绿线的控制范围 ■绿线宽度与功能的划定 ■绿线下续规划中的落实 ■划定节点范围 ■节点海洋生态保护 ■控制海洋建设工程保护近海生物资源 ■进一步明确节点范围协调国家级风景名胜区与绿线关系 ■重点保护生物与景观多样性 ■加强绿化建设，禁止无序开发 态建设，保育、维护自然生态风貌和生物多样性。 7．风景资源保护与旅游区建设规划

7.1 战略目标

立足长江三角洲及周边地区旅游市场，积极开发国内国际旅游，进一步发掘风景名胜资源，完善资源与环境保护体系，加快基础设施等建设，大力发展优势特色旅游项目，创建优秀旅游城市和旅游城镇网络体系。

以雁荡山、天台山、楠溪江、仙居等国家风景名胜区，临海古城、桃渚古城、国家地质公园及滨海风光带为基础，带动全地域风景旅游资源的保护与开发，以创建世界自然与文化遗产为契机，不断提升品位，同时深度开发“山、水、林、海、渔、港、城、史”等特色资源。做好“山海经”和“新天仙配”（新昌—天台—仙居—临海）文章，构筑以观光度假、生态育乐、文化寻源、经贸考察等旅游项目为主体，以“七区、四角、两中心”为空间构架的区域资源保护开发新格局。

7.2 旅游区布局

1．七区：七大旅游区。

2．四角：四个重点“金三角”，即北雁荡、楠溪江和洞头；乌岩岭、承天氡泉和南麂；天台山、仙居和桃渚；北雁荡、长屿硐天和大鹿岛。

3．两中心：两大旅游支持中心，即温州市和台州市。 具体见表7-1。风景旅游区划表 表7-1

名 称 温州中心城市风景旅游区 瓯北山水风景旅游区 瓯东南海洋风景旅游区 瓯西南自然生态风景旅游区 台州中心城市风景旅游区 范 围 包括鹿城、瓯海、龙湾等区和瑞安市。有泽雅、瑶溪、仙岩、寨寮溪等省级风景名胜区，瓯江省级旅游度假区以及江心屿、铜盘山等景区。 包括乐清、永嘉两县。有北、中雁荡山、楠溪江两个国家级风景名胜区。 包括洞头、苍南、平阳三县。有南雁荡山国家风景名胜区，南麂岛国家海洋自然保护区及洞头、滨海—玉苍山两个省级风景名胜区。 包括泰顺、文成两县。有乌岩岭国家自然保护区，温州铜铃山国家级森林公园、承天氡泉国家级自然保护区和百丈氵祭——飞云湖国家级风景名胜区、石垟、九峰省级森林公园。 包括椒江、黄岩、路桥三个区。有九峰、划岩山胜境，“绿心”休闲度假区、桐屿生态果园、大陈岛森林公园等 包括天台、三门、仙居、临海四县（市）。有天台山国家风景名胜区、天台省级历史文化名城、仙居神仙居国家级风景名胜区、桃渚省级风景名胜区，临海国家历史文化名城、国家地质公园，牛头山省级旅游度假区。 包括温岭、玉环两县。有长屿硐天省级风景名胜区、大鹿岛、江厦省级森林公园，乐清湾旅游度假区等 特色、功能 山水风光，城市风貌。 功能：游客集散中心、接待中心、休闲度假中心 山水奇秀，自然生态型旅游区。 功能：山水生态观光游览 海洋资源特色，山水风光。 功能：休闲度假、观光考察、科教修学 山水风光、温泉资源，自然生态型旅游区 功能：自然生态观光考察、休闲度假 山水城市为特色 功能：休闲、娱乐、游客接待中心、集散中心 山水胜境、宗教文化和历史古城，文化型旅游区 功能：宗教游览、历史文化考察、山水观光、休闲度假。 山海风光为特色 功能：休闲度假、观光游览 台北文化古城风景旅游区 台东南山海风景旅游区

8．重大公共设计

8.1 近期实施策略

1．建立跨区划的领导协调机制，引导城市群整体协同发展。 2．加强各类园区、经济开发区整合、提升。

3．促进中心城市集聚，加快小城镇向城市分区转型。 4．加强区域性基础设施建设。

5．适当推进行政区划调整，建立城市联盟，加强区域协作。

8.2 规划实施措施

1．加快各项制度改革，促进人口向各级城市集聚。 2．推进产业集聚，使经济要素向优势空间集中。 3．加大空间协调力度，发挥大中城市功能。 4．制定科学的土地利用，提高土地利用率。

5．健全开发建设法规制度，合理管理、引导城市建设。 6．严格保护生态环境，建立各项有效环保制度。 7．加快职能转变，提高运行效能。 8．严格规划。