我国社会保障水平城乡差异及统筹思路简析

第８卷　第６期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＢｅｎｇｂｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＶｏｌ􀆰８ꎬＮｏ􀆰６

我国社会保障水平城乡差异及统筹思路简析

陈琼子１∗ꎬ夏聪明２

(１.蚌埠学院　经济与管理学院ꎬ安徽　蚌埠　２３３０３０ꎻ２.安徽财经大学　财政公共管理学院ꎬ安徽　蚌埠　２３３０３０)摘　要:从目前我国社会保障发展情况分析ꎬ城乡水平差距较大ꎬ搜集了大量数据与资料对当前我国社会保障发展水平的现状进行简要分析ꎬ并提出统筹城乡社会保障发展水平的路径选择ꎮ关键词:城乡居民养老保险ꎻ城乡居民医疗保险ꎻ城镇职工社会保障ꎻ统筹中图分类号:Ｆ８４２.６７ꎻＤ６６９

文献标识码:Ａ

文章编号:(２０１９)０６－００３７－０４

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２.ＳｃｈｏｏｌｏｆＦｉｎａｎｃｅａｎｄＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎꎬＡｎｈｕｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＦｉｎａｎｃｅａｎｄＥｃｏｎｏｍｉｃｓꎬＢｅｎｇｂｕꎬ２３３０３０ꎬＡｎｈｕｉ)

(１.ＳｃｈｏｏｌｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔꎬＢｅｎｇｂｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬＢｅｎｇｂｕꎬ２３３０３０ꎬＡｎｈｕｉꎻ

Ａｂｓｔｒａｃｔ:ＦｒｏｍｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎＣｈｉｎａꎬｔｈｅｇａｐｂｅｔｗｅｅｎｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｌｅｖｅｌｓｃａｎｂｅｆｏｕｎｄｌａｒｇｅ.ＩｔｃｏｌｌｅｃｔｅｄａｌａｒｇｅｎｕｍｂｅｒｏｆｄａｔａａｎｄｍａｔｒｉａｌｉｎｔｈｉｓｐａｐｅｒｏｎｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｔａｔｕｓｏｆＣｈｉｎａｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｌｅｖｅｌｂｒｉｅｆｌｙａｎａｌｙｓｉｓａｎｄｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｐｌａｎｎｉｎｇｏｆｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｌｅｖｅｌｏｆｔｈｅｐａｔｈｓｅｌｅｃｔｉｏｎ.ｄｅｎｔｓꎻｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｆｏｒｕｒｂａｎｗｏｒｋｅｒｓꎻｏｖｅｒａｌｌｐｌａｎｎｉｎｇ　　我国的社会保障制度作为一项民生工程ꎬ是社

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｏｌｄ￣ａｇｅｉｎｓｕｒａｎｃｅｆｏｒｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｓꎻｍｅｄｉｃａｌｉｎｓｕｒａｎｃｅｆｏｒｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｒｅｓｉ￣

题ꎬ最终实现社会的公平、正义与共享的理念ꎮ

会的“调节器”ꎬ是缩小社会贫富差距的有效手段ꎮ目前我国城市与农村经济发展不平衡ꎬ导致农村居民与城镇居民所能享受的社会保障水平差异巨大ꎮ城镇居民基本上能够享受到健全完善的社会保障制度ꎬ而农村居民由于受经济条件、社会政策、政府发展导向等方面的限制ꎬ无法享受到真正属于自己的社会保障政策ꎬ特别是在养老保险方面体现尤为显著ꎬ为此ꎬ需要尽快实现城乡社会保障制度一体化ꎮ城乡统筹是指从制度上对农村与城镇社会保障制度进行整合ꎬ使农村社会保障水平得以提高和完善ꎬ从而实现社会保障制度的公平公正发展ꎮ统筹城乡社会保障制度使农村居民享受与城镇居民相同的待遇ꎬ避免农村居民上学难、就业难以及养老难等问

收稿日期:２０１９－０３－０４

基金项目:蚌埠学院人文社科研究项目(２０１７ＳＫ１１)ꎮ

１　统筹城乡社会保障体制的必要性

１.１　低水平社会保障待遇间接导致农村人口不断下降

据国家统计局调查数据显示ꎬ近十年来ꎬ中国总人口在稳步上升ꎬ而农村人口却在不断下降(见图１)ꎮ农村人口不断涌向城市的原因之一在于城镇人口的社会保障制度更全面、覆盖面更广、保障水平更高ꎮ只有当农村与城镇实施相同的社会保障制度ꎬ才会进一步减少农村人口流向城市ꎬ提高农村人口的稳定性ꎬ避免不安全因素的发生ꎮ对此ꎬ城乡统筹的社会保障路径显得更为重要ꎮ

１.２　城乡社会保障统筹是国家的大政方针

作者简介:陈琼子(１９８９－)ꎬ女ꎬ安徽蚌埠人ꎬ助教ꎬ硕士ꎮＥ－ｍａｉｌ:８２６１４１１２８＠ｑｑ.ｃｏｍ

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陈琼子等　我国社会保障水平城乡差异及统筹思路简析

法律制度层面要求实现社会保障制度城乡统

了«城乡养老保险制度衔接暂行办法»ꎮ该办法的出台标志着城乡居民养老保险与城镇职工居民养老保险在制度衔接上有了依据ꎬ但是与实现城镇职工２.２　整合城乡居民医疗保险制度任重道远和城乡居民相同的养老制度愿望还相差甚远ꎮ

城乡居民医疗保险制度是指将城镇职工医疗保２０１６年１月国务院制定了«关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见»ꎬ对整合城乡居民基本医疗筹ꎮ２００８年颁布的«社会保险法»提出从养老保险逐步统筹到最终采取“全国一统”的观点ꎮ２０１０年中央一号文件«中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见»又一次强调统筹城乡发展理念ꎮ十九大报告中也明确提出:“加强社会保障体系建设ꎬ全面建成全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系ꎮ”这在制度方面为社会保障统筹提险制度与新型农村合作医疗保险制度进行合并ꎮ

供了法律支持与理论支持ꎮ

图１　近十年农村人口趋势图

注:数据来源于中国人力资源和社会保障部ꎮ

２　城乡社会保障统筹现状

社会保障统筹无论是在理论层面还是在实践层面都是必要的ꎬ而目前我国社会保障实施现状如何需要进一步探讨ꎮ

２.１　全面实现城乡居民养老保险制度的整合工作任重道远

的意见«关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度

»ꎮ２０１２年２月国务院出台了«关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见»ꎬ该意见明确指出ꎬ将新农保和城居保两项制度合并实施ꎬ在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度ꎮ这一意见的制定标志着我国城乡居民基本养老保险制度的正式建立ꎬ在城乡社会保障统筹进程中迈出了关键性的一步ꎮ２０１７年年底ꎬ全国社会养老保险参保人数达９.１５亿人ꎬ城乡居民养老保险参保人数５１２５５万人ꎬ其中领取待遇人数１５５９８万人ꎬ月人均待遇１２５元[１]满足领取人员的基本生活需求ꎮ但是ꎬ养老保险待遇水平无法ꎬ特别是农村地区ꎮ

对此ꎬ八届三中全会提出«养老保险待遇水平亟待提高城乡养老保险制度衔接暂行办法ꎮ

ꎬ建立更加公平、可持续的社会保»ꎮ党的十障制度ꎬ完善社会保险关系转移衔接政策ꎮ«中华人民共和国社会保险法»规定ꎬ要完善养老保险衔接制度ꎮ为此ꎬ人力资源和社会保障部、财政部印发

保险制度提出了指导性意见ꎮ２０１８年７月国家医疗保障局等部门联合制定了«关于做好２０１８年城乡居民基本医疗保险工作的通知»指出ꎬ２０１９年将实现城乡居民医疗保险制度全面启动[２]至目前为止尚未实现全覆盖ꎮ«关于做好ꎬ这说明截２０１８年城乡居民基本医疗保险工作的通知»中规定ꎬ２０１８年城乡居民基本医疗保险标准是各级财政补助人均不少于４９０元ꎬ个人缴纳２２０元ꎬ与城镇职工基本医疗保险待遇水平存在较大差异ꎮ缩小城乡基本医疗

保险与城镇职工基本医疗保险的待遇水平将是实现城乡社会保障统筹最根本的解决办法ꎮ

据２０１７年的统计数据发现ꎬ城市居民参加城乡居民养老保险的比例仅为该类人员总数的５％以下ꎬ这说明参加这两项保险制度的大部分人群是农村人口ꎬ城市居民甚至可以忽略不计ꎮ因为城市居民多数有稳定的工作参加了职工养老保险和医疗保险ꎮ但是这两项制度与城市居民真正参加的城镇职工养老保险相差甚远ꎮ同时我国社会保障项目还有生育、失业、工伤等ꎬ这些项目的整合与统筹更是任重道远ꎮ

３　城乡社会保障水平差异化分析

３.１　城镇职工社会保障项目与农村居民社会保障项目相比较为丰富

我国农村社会保障项目主要体现的是社会救济性质ꎬ保障项目种类较少ꎬ主要包括新型农村合作医疗、新型农村养老保险、五保户、最低生活保障等制度ꎮ而城市社会保障项目种类较为广泛ꎬ主要包括城镇职工养老保险、城镇医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、城市居民最低生活保障制度、保障性住房及其他社会福利政策(见表２)ꎮ农村社会保障各项目的享受会受到一些条件的制约ꎬ例如五保制度对象需是农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人ꎬ但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人ꎮ而且五保对象的确定要经过层层审批ꎬ由本人申请或

蚌埠学院学报　２０１９年１２月　第８卷　第６期(总第４８期)

者由村民小组提名ꎬ经村民委员会审核ꎬ报乡镇政府批准ꎬ发给«五保供养证书»ꎬ凭«五保供养证书»享受五保待遇ꎮ所以当一个没缴纳任何保险项目的农民ꎬ由于自然灾害导致农作物颗粒无收时ꎬ他是得不

表２　城镇与农村社会保障项目对比一览表

项目农村社会保障项目城镇居民社会保障项目城镇职工社会保障项目

农村居民基本养老保险城镇居民基本养老保险养老保险

新型农村合作医疗社区养老保险

内容五保户

最低生活保障

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到任何社会保障援助的ꎮ而当城镇居民失业时却可以享受失业保险制度提供的相应福利ꎮ因此ꎬ做好社会保障的城乡统筹规划势在必行ꎮ

社区医疗保险最低生活保障保障性住房

医疗保险失业保险工伤保险生育保险

３.２　农村居民养老保险待遇水平明显低于城镇职工养老保险

３.２.１　农村居民养老保险与城镇职工养老保险待遇水平存在差距

首先ꎬ在城镇职工养老保险方面ꎮ城镇职工的养老保险具有强制性ꎬ一般在企业的职工每人每月都可以享受到企业按照个人当月工资薪金的２０％交纳、个人按照当月薪金水平的８％交纳ꎬ缴纳水平随着企业经济效益的提高而实际缴费金额会相应增加ꎮ企业职工退休后能够保障退休人员养老保险支付水平占在职工资的６０％以上ꎮ如果职工月平均收入是５０００元ꎬ他退休时养老保险会达到３０００元以上ꎮ其次ꎬ在新型农村社会养老保险方面ꎮ农村人参加农村居民养老保险的缴费档次较低ꎬ农村居民的待遇水平也较低ꎬ无法达到真正的保障效果ꎮ每人每年可选择交纳１００元、２００元、３００元、４００１５００元、２０００元、３０００元１３个档次ꎬ不同地方可以根据不同情况增设实际缴费档次[３]ꎬ相应的支付水平每月不低于７０元ꎮ２０１７年我国城乡居民月养老金支付水平平均达１２５元ꎬ待遇水平较低ꎬ难以满足人们的基本生活需求ꎮ新农保交够１５年即可领取养老金ꎬ而缴费１５年与缴费４０年所获得的养老金水平相同ꎬ这挫伤了农民交纳养老保险的信心ꎮ社会的物价水平对中国公民都是一样的ꎬ那么农村居民的生活质量将远远比不过城市人口ꎬ这种不公平不合理的社会保障政策迫切需要改革ꎮ因此ꎬ无论是从缴纳比例还是从待遇水平上来看ꎬ城镇职工基３.２.２　农村居民参加城乡基本养老保险积极性较低

本养老保险总是高于新型农村养老保险ꎮ

元、５００元、６００元、７００元、８００元、９００元、１０００元、

农村居民由于思想观念相对落后ꎬ参加城乡居民基本养老保险的积极性不高ꎮ据统计年鉴相关数据显示ꎬ２０１６年城乡居民社会养老保险覆盖率已达到８６.２２％ꎬ其中大部分是农村社会养老保险ꎬ因为城镇居民一般都会参加城镇职工养老保险ꎬ仅少部分人参加城乡居民养老保险ꎮ主要受以下几个因素影响:第一ꎬ农村人口流动性大ꎬ具有一定劳动力的农村居民多流向城市ꎬ一些进城务工的农民工由于工作的不稳定性、收入水平的差异性以及个人认知水平的不同等原因会选择缴纳企业养老保险ꎬ而不会缴纳城乡居民养老保险ꎮ最终导致农村人实际参３.３　城镇医疗保障设施较农村更为健全

农村配套定点医院卫生条件较差ꎮ由于经济条件的限制ꎬ农村的医疗卫生机构条件较差ꎬ人们对医疗卫生条件的满意度较低ꎮ同时ꎬ医疗卫生机构的仪器配备更新换代较低ꎬ医疗卫生机构药物种类缺乏ꎬ仅限于最基本的医疗需求ꎮ

农村缺少具有专业素质的医疗卫生人才ꎮ农村医疗卫生人员的专业素质直接影响农村医疗制度的实施效果ꎮ医疗卫生人才是为农村居民提供直接服务的人员ꎬ在新农合政策中起着非常重要的作用ꎬ加强农村医疗卫生人员素质队伍是新农合有效开展的重中之重ꎮ农村居民经济收入水平相对较低ꎬ而新农合的收费标准却在逐年提高ꎬ从最初的１０元/人提高到现在的２２０元/人ꎮ农民的负担日益加重ꎬ如果一家有７口人ꎬ那么新农合缴费就需１５４０元/家ꎮ农村家庭本身收入就不高ꎬ如果要求农民每年都掏出上千元购买医疗保险ꎬ并且年末清零不累加ꎬ农民还是会感觉到一定的经济压力ꎮ

城镇职工医疗资源更加便利ꎮ城镇职工医疗保加养老保险的人数下降ꎮ

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陈琼子等　我国社会保障水平城乡差异及统筹思路简析

资方式ꎬ以扩大农村社会保障项目的资金来源ꎬ最终４.４　提高农村社会保障服务水平实现社会保障资金城乡统筹的目标ꎮ

首先ꎬ加强对管理人员的监督力度ꎬ确保社保资金来源及处置的安全性ꎬ对于贪赃枉法人员决不姑息ꎬ及时上报ꎬ避免管理人员违规违法现象的出现ꎮ其次ꎬ选拔专业人才从事新型农村医疗保险的定点服务ꎬ定期组织医疗服务人员进行相关培训ꎬ以有效险是以强制性为主的保障制度ꎬ企业每月为职工缴纳个人薪资水平的８％ꎬ职工个人交纳２％ꎬ职工个人交纳２％部分进入个人账户ꎬ储存在社保卡里以供职工日常药品消费ꎮ城镇职工能够享受较高的医疗卫生条件ꎬ由于三甲以上医院基本都在城市ꎬ相比农村居民ꎬ城市职工能够在第一时间得到较好的医疗服务ꎮ

４　统筹城乡社会保障一体化的路径分析

４.１　养老保险«建立健全相关制度

社会保险法、医疗保险以及失业保险关系可随个人流»明确规定跨地区就业的个人ꎬ其

动进行相应转移ꎬ该制度的实施具有一定的可操作性ꎮ但是对于农民工社保如何缴纳、以及农民工养老保险和医疗保险如何进行有效转移衔接仍需进一步探讨ꎮ一方面ꎬ应逐步取消户籍制限制ꎬ使农民工市民化ꎬ进而享受与城镇居民平等的社会保障待遇ꎻ另一方面ꎬ由于农民工经济收入较低ꎬ可以相应降低其缴费水平ꎬ减轻农民的经济负担ꎬ实现社会保障制度的普惠性和公平性ꎮ

４.２　大力发展农村经济

提高农村社会保障水平最根本的途径是大力发展农村经济ꎮ大力发展农村经济就是要集中解决三农问题ꎬ增加农民收入ꎬ从而确保农村社会保障投资有更多的资金来源ꎮ其一ꎬ合理规划农业生产ꎬ因地制宜种植农作物ꎬ积极抓住市场行情ꎬ引导农民高价卖出ꎬ避免遭受市场需求等因素的冲击ꎮ其二ꎬ加大对农村经济发展相关的政策宣传力度ꎬ做好农村社会服务工作ꎬ以提高农民收入ꎮ其三ꎬ强化农业技术培训ꎬ鼓励农民工返乡创业ꎬ并给予相关的技术指导和政策优惠ꎬ以带动农村经济的快速发展ꎮ

４.３　加大农村社会保障项目的投入力度加大国家对农村社会保障项目的投入力度ꎬ适度提高新农保和新农合的支付水平ꎬ逐步缩小农村居民与城市居民的待遇水平差距[４]示ꎬ２０１４年我国农村养老金替代率为ꎮ１０􀆰相关数据显７７％ꎬ城镇１３６１养老金替代率为４４􀆰１３％ꎻ城镇医疗保险人均支出可以看出农村养老和医疗支出仅占城镇的元ꎬ农民的医疗保险人均支出为３９２元１ꎮ/４ꎮ由此一方面ꎬ需要加大公共财政对农村养老和医疗的投入力度ꎬ通过财政提高农村社会保障资金的投入ꎮ另一方面ꎬ利用社会力量进行社会保障捐款以募集社会保障资金ꎬ建立社会保险彩票、社会保障债券等投解决农民的医疗需求ꎮ最后ꎬ提高相关人员的工资待遇水平ꎮ近些年来ꎬ相比从事农村管理工作ꎬ农民更愿意外出务工ꎬ其主要原因是村干部的工资水平低ꎬ无法满足其基本生活需求ꎮ对此ꎬ需要进一步提高村干部的工资待遇水平ꎬ激发村干部的工作积极性ꎮ

５　结论

综上所述ꎬ我国农村和城镇社会保障水平存在很大差距ꎬ而实现城乡社会保障统筹发展任重道远ꎮ虽然我国出台了相关政策缩小城乡社会保障制度之间的差距ꎬ但是我们仍不能忽视农民的权益保障ꎬ不能违背社会保障制度建立公平、公正以及普惠的初心ꎮ当然ꎬ统筹城乡社会保障制度发展需要个人、企业、国家三方积极配合ꎬ共同努力ꎮ虽然我国经济的快速发展使人们的生活水平得到提高ꎬ但是经济发展导致的贫富差距和城乡发展问题ꎬ阻碍了我国社会保障制度的进一步发展ꎮ因此ꎬ我们应重视社会保障制度发展中所面临的障碍ꎮ中国社会保障学会会长郑功成曾说ꎬ社会保障的最大特点是促进了人的解放ꎬ提升了社会的公平性ꎮ这种公平性是人与人之间享受社会保障待遇的公平ꎬ是社会保障最基本的原则之一ꎬ也是我们对十九大关于社会保障统筹要求的积极响应ꎮ

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