臻 懿ｌ 祷 魏 ｌ 我国是统一的多民族国家，民族问题始 史和人民的选择。９０年来，我们党团结带领 终是关系国家长治久安和人民幸福安康的重 各族人民，建立最广泛的抗日民族统一战线， 大问题。我们党成立９Ｏ年来，在革命、建设 赢得了近代以来反侵略战争的第一次完全胜 和改革的各个历史时期，坚持把马克思主义 利；建立中华人民共和国，实现了国家的高 基本原理与中国国情相结合，深刻把握民族 度统一和各民族的空前团结；走上社会主义 问题发展的基本规律和特征，对解决民族问 道路，实现了中华民族发展史上最广泛最深 题的政治保证、目标任务、政策策略、制度 刻的社会变革。新中国成立６０多年来，在党 保障等一系列重大理论与实践问题进行了积 的团结带领下，少数民族的面貌、民族地区 极探索，成功走出了一条中国特色解决民族 的面貌、民族关系的面貌发生了翻天覆地的 问题的正确道路，积累了丰富的实践经验。 变化。历史证明，只有中国共产党才能领导 总结好、坚持好、发展好这些宝贵经验，对 各民族求解放谋幸福，担当起领导实现中华 于我们深化民族问题认识、推动民族工作实 民族伟大复兴的历史重任。 践，具有重大而深远的意义。 党在民族工作中通过政治、思想和组织 领导发挥领导核心作用。９０＆ｌｚ来，我们党主 一、必须坚持中国共产党的领导，形成一个 要通过三－４＂－途径，统揽民族工作全局。一是 带领全国各族人民团结奋斗的坚强核心。这 政治领导。通过制定正确的大政方针，指导 是我们做好民族工作、解决民族间题的根本 各级人大、政府以及政协组织落实民族政策、 保证 开展民族工作。二是思想领导。坚持用科学 党在民族工作中的领导核心地位，是历 理论武装全党、教育人民，将社会主义核心 ＆搿 照强 ｚ ６ 价－ｔｉｌｉ￣系与各民族传统文化相结合，树立中 原则，推动各民族共同团结奋斗、共同繁 国特色社会主义共同理想，建设中华民族共 荣发展。这条道路集中体现了我国各族人 有的精神家园。三是组织领导。充分发挥各 民追求平等、谋求发展的根本要求，体现 级党组织的领导核心、先锋模范和战斗堡垒 了社会主义制度的巨大优越性，吸引和激 作用，培养和依靠大批民族干部，影响和带 励各族儿女积极投身改革开放和现代化建 动各族群众积极投身于革命、建设和改革开 设热潮，是一条实现国家富强、民族振兴、 放事业，从组织上保证党的路线、方针、政 人民幸福的康庄Ｊ＇Ｃ道。 策的贯彻落实。 坚持走中国特色解决民族问题的正确道 党的领导是做好民族工作的根本保证， 路，我国民族团结进步事业取得了举世瞩目 加强党的领导是民族工作的内在要求。９０年 的巨大成就。新中国成立后，通过民主改革 来特别是新中国成立后，通过在全国范围内 和社会主义改造，各民族共同走上了社会主 建立健全民族工作领导体制和工作机制，形 义道路；经过多年民族识别工作，５５个少数 成了党委统一领导，有关部门各司其职、密 民族和汉族一样以平等身－ｆ－Ｄ＇＂登上了政治舞台； 切配合、通力协作的工作格局和强大合力。 赋予各民族在政治、经济和文化等一切领域 在新的历史条件下，面对国内外形势的发展 平等的权利，各族人民实现了当家作主的宿 变化和民族工作的繁重任务，必须进一步加 愿；实行民族区域自治，实现了国家统一领 强和改善党的领导。要增强政治意识、大局 导下各民族自主管理本民族内部事务。特别 意识、责任意识，不断提高领导民族工作的 是改革开放以来，民族地区谱写了大发展大 能力，提高科学执政、民主执政、依法执政 变化的辉煌篇章。“十一五”期间，民族地 的水平。要加强民族地区基层组织建设，不 区生产总值、财政收入每年以两位数速度增 断增强创造力、凝聚力、战斗力，确保党的 长，高于全国平均增速，经济实力大幅提升； 大政方针落到实处。要坚持党的群众路线， 文化教育卫生等社会事业长足发展， “两基” 加强与各族群众的血肉联系，始终把各族干 人口覆盖率达到９０．５％，新型农村合作医疗 部群众紧紧团结在党的周围。 制度和农村最低保障制度实现全覆盖，各民 族群众思想道德素质、科学文化素质和健康 二、必须坚持走中国特色解决民族问题的正 素质明显增强；各民族交往交流程度进一步 确道路。立足国情、高举旗帜、开拓进取。 加深，平等团结互助和谐的社会主义民族关 这是我们做好民族工作、解决民族问题的根 系进一步巩固和发展。 本方向 把中国特色解决民族问题道路不断推向 我们党结合我国民族工作的实际，历 前进，是时代赋予我们的崇高使命。要深刻 经９０年的艰辛探索，走出了一条中国特色 把握我国民族问题的阶段性特征，从实际出 解决民族问题的正确道路。这就是：在中 发研判形势、制定政策、部署工作。要用中 国共产党的领导下，高举中国特色社会主 国特色社会主义共同理想凝聚各族人民意志， 义伟大旗帜，始终把发展作为解决民族问 坚定各族人民走中国特色解决民族问题道路 题的关键，始终坚持平等团结互助和谐的 的信心和决心。要继续深化对中国特色解决 ｌ ｌ 瓶｜ ㈣ ｌｌ 民族问题道路的探索，努力使这条道路越走 越宽广。 的民族理论的指导地位，必须始终坚持把党 的民族政策落到实处。这两点结论，无论在 什么情况下，都要坚定不移、毫不动摇。 不断推进党的民族理论政策的发展创新， 是民族团结进步事业阔步前进的必然要求。 要深化对民族工作实践的研究，不断推动中 三、必须坚持推动党的民族理论政策创新 发展，解放思想、实事求是、与时俱进， 这是我们做好民族工作、解决民族问题的 行动指南 党的民族理论政策是马克思主义基本原 国特色社会主义民族理论政策体系的发展和 完善。要继续解放思想，在实践中探索新办 理同中国民族问题实际相结合的产物。以毛 泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体， 确立了以民族平等、民族团结、民族区域自 治、各民族共同繁荣为核心的民族理论和民 族政策。以邓小平同志为核心的党的第二代 中央领导集体，强调发展是解决民族问题的 核心，及时把民族工作重心转到为经济建设 服务上来。以江泽民同志为核心的党的第三 代中央领导集体，作出实施西部大开发战略、 全国支援西藏等重大决策。十六大以来，以 胡锦涛同志为总书记的党中央，着眼全面建 设小康社会的历史任务，明确提出各民族共 同团结奋斗、共同繁荣发展是民族工作的主 题，促进民族团结、实现共同进步是民族工 作的根本任务，深化了对社会主义初级阶段 民族问题的规律性认识，丰富和完善了中国 特色社会主义民族理论政策体系，进一步明 确了新形势下民族工作的努力方向。 党的民族理论是民族工作的行动指南， 民族政策是民族工作的生命线。９Ｏ年来，特 别是新中国成立６０多年来，在党的民族理论 政策的指引下，我国各族人民同呼吸、共命 运、心连心，共同谱写了人民共和国繁荣富 强的壮丽史诗，共同奏响了中华民族伟大复 兴的时代强音。历史证明，我国解决民族问 题的实践是成功的，党的民族理论政策是完 全正确的。搞好民族工作，必须始终坚持党 法、形成新认识、总结新经验，始终保持理 论创新的旺盛生命力。要坚持实事求是，根 据时代发展的新需要和各族群众的新期待， 不断研究制定符合实际的民族政策。 四、必须坚持和完善民族区域自治制度。着 眼根本、夯实基础。这是我们做好民族工作、 解决民族问题的制度保障 民族区域自治制度的确立是我们党长期 探索、反复比较的结果。１９４７￣ｚ，在内蒙古 建立了第一个省级民族自治区。新中国成立 前夕，中国人民政治协商会议通过的《共同 纲领》，正式确定我国实行民族区域自治制 度。此后的各个历史时期，我们党又进一步 从理论、政策、制度、法律上，不断健全和 完善民族区域自治。 民族区域自治制度是尊重历史、合乎国 情的正确选择。目前，我国民族自治地方共 计１５５＂？－，其中包括５个自治区、３０＋自治州、 １２ｏ￣ｉ，－自治县（旗）。这种民族区域自治，是 民族因素与区域因素、经济因素与政治因素、 历史因素与现实因素、制度因素与法律因素 的正确结合，确保了各民族充分享受自治权 利。实践证明，民族区域自治符合我国国情， 体现各民族的根本利益，得到各族人民的衷 心拥护，是史无前例的伟大创举。民族区域 自治，作为我们党解决我国民族问题的一条 基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政 是统筹处理好普遍性与特殊性的关系。既制 治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大 定一系列全局性政策，又坚持因地制宜、分 政治优势不容削弱。 类指导，制定并实施扶持人口较少民族发展、 坚持好、完善好、落实好民族区域自治制 兴边富民和少数民族事业等专项规划，实施 度，是推进民族团结进步事业的根本要求。在 民族贸易和民族特需用品生产发展优惠政策， 新的历史条件下，必须全面贯彻民族区域自治 满足少数民族生产生活特殊需要。三是统筹 法，充分保证民族自治地方依法行使自治权， 处理好经济发展与团结稳定的关系。把发展 切实尊重和保障少数民族合法权益。必须完善 作为解决民族问题的关键，把团结稳定作为 与民族区域自治相适应的财政税收、政策性转 加快发展的保障，坚持两手抓、两手硬、两 移支付等各项制度，逐步加大对民族地区经济 促进，既考虑民族地区经济发展和民生改善， 社会发展支持的力度。必须把民族区域自治的 还注意增进民族团结和维护稳定，兼顾经济、 优越性，体现到发展先进生产力、发展先进文 政治两方面效果的统一。四是统筹处理好各 化、实现各族人民的根本利益上来。必须以实 族人民切身利益与国家统一最高利益的关系。 施民族区域自治为重点，推动我国 民族工作走上法制化、规范化、科 学化轨道，为各民族共同团结奋 斗、共同繁荣发展提供坚实的制度 和法律保障。 五、必须坚持妥善处理民族工作 领域的重大关系。统筹兼顾、突 出重点，这是我们做好民族工作、 解决民族问题的基本方法 统筹兼顾是科学发展观的根 本方法，也是党在民族工作方面的重要领导 既确保各族人民政治地位平等、切实改善民 艺术。９０年来，特别是新中国成立６０多年来， 生、繁荣民族文化，认真解决好各族群众的 我们党既统筹兼顾，又突出重点，妥善处理 切身利益问题，又引导各族人民把认识和行 民族工作重大关系，推动民族团结进步事业 动统一到维护祖国统一和民族团结这个中华 颐利发展。 民族最高利益上来。 我们党按照统筹兼顾的原则，始终注意 当前和今后一个时期，处理好民族工作 妥善处理民族工作领域的重大关系。一是统 领域的重大关系，必须在重点工作和关键环 筹处理好全局工作与民族工作的关系。始终 节上取得突破。既要谋划涵盖所有民族地区 把民族工作作为关系党和人民事业发展全局 的重大政策举措，又要根据实际重点推进西 的一项重大工作，同时又把围绕中心、服务 藏、新疆跨越式发展和长治久安。．既要大力 大局作为民族工作始终遵循的重要原则。二 扶持人口较少民族发展、深入推进兴边富民， 礴 ｜ 各族群众的积极性、主动性、创造性。改革 开放以来，国务院先后举办了五次全国民族 团结进步表彰大会，各族群众参与、支持民 又要有针对性地在一些特殊困难民族地区实 施扶贫开发攻坚工程。既要加快民族地区经 济发展、改善民生，又要加快教育文化卫生 等社会事业发展。既要做好民族地区的社会 管理工作，也要加强散居地区特别是城市民 族团结进步事业的积极性不断增强。十六大 以来，我们党坚持以人为本，注重解决各族 族工作，完善少数民族流动人口的服务与管 理。要大力开展民族团结宣传教育和民族团 结进步创建活动，增进各族人民对伟大祖国、 群众最关心最直接最现实的利益问题，带领 各族人民在全面建设小康社会的道路上大步 前进，开创了各民族共同团结奋斗、共同繁 对中华民族、对中华文化、对中国特色社会 主义道路的认同。要及时化解倾向性、苗头 性问题，切实维护社会稳定、维护社会主义 法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统 一、维护民族团结。 六、必须坚持做好少数民族干部和群众工作。 充分尊重、高度信任少数民族干部和群众。 这是我们做好民族工作、解决民族问题的力 量源泉 民族工作说到底是做人的工作，做少数 民族干部群众的工作。９０年来，我们党在革 命、建设和改革的各个历史时期，始终把相 信、团结和依靠各族广大干部群众作为实现 党的纲领、目标和任务的强大武器。各民族 共同走上社会主义道路，依靠的是各族干部 群众的力量；民族地区改革开放和现代化建 设，依靠的是各族干部群众的力量；民族地 区全面建设小康社会、实现跨越式发展和长 治久安，仍然要依靠各族干部群众的力量。 要坚持和发挥做好少数民族干部群众工作这 一政治优势，这是民族工作取得成功的一条 基本经验。 各族群众是民族工作的智慧之源和力量 之本，民族工作必须把各族群众时刻放在心 上。推动民族团结进步事业发展，关键在于 始终保持同各族群众的血肉联系，充分发挥 删 独 ｌＤ 荣发展的新局面。我们要始终牢记各族群众 是民族团结进步事业的主体，把实现好维护 好发展好各族群众根本利益作为民族工作的 出发点和落脚点，在共同推进民族团结进步 事业中不断创造美好生活。 少数民族干部是党和政府联系少数民族 群众的桥梁和纽带，是民族地区改革开放和 现代化建设的主力军，培养选拔少数民族干 部是做好民族工作的关键。我们党始终把少 数民族干部队伍建设作为管根本、管长远的 大事来抓，坚持大力培养、大胆选拔、充分 信任、放手使用，少数民族干部队伍从新中 国成立初期的４万余人增长到近３００万人。面 对新形势新任务，我们必须立足全局和长远， 继续建设一支政治上跟党走、群众中有威望、 工作上有实绩的高素质少数民族干部队伍， 继续发挥好少数民族干部在民族地区改革发 展稳定中的关键作用，为民族团结进步事业 打下坚实的基础。 ９０年民族工作的历程波澜壮阔，９０年民 族工作的经验弥足珍贵。９０年的经验归结到 一点，就是必须在党的领导下，坚持一切从 我国民族问题实际出发，坚定不移走中国特 色解决民族问题的正确道路。囟 （原文系国家民委发表于《求是》杂志 ２０１１年ｌ２期的《总结好、坚持好、发展好我 们党民族工作９０年的成功经验》）
