６Ｏ Ｉ新锐ｌ ， Ｚ翎ＨＥＪ № 洲 Ｙ 适应新常态。城市化发展要遵循客观规律，围绕全面提高城市化质量，加快转变城 市化发展方式 经济工作会议定调“新常态”——我国经济正 在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化， 经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经 济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集 约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优 增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转 向新的增长点。 对于正在推进的城市化，经济工作会议也明确 提出，“推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的 重要内容，要有历史耐心，不要急于求成。”既与《国家新 型城镇化规划》精神一脉相承，又对城市化发展提出新的 要求——认识新常态，适应新常态，引领新常态，城市化 发展要遵循客观规律，围绕全面提高城市化质量，加快转 变城市化发展方式。 首先，空间布局要“圈层套嵌”。国际经验显示，都 市圈、城市群是城市化发展到一定阶段的产物，是效率相 对较高的一种城镇空间组织形式。在新常态下，优化经 济空间格局的重要途径之一，就是推进“圈层套嵌”的城 市化空间布局。“圈”是指城市的向心性，区域经济发展应 以城市为中心；“层”则体现了层次分异的客观特征；“套” 即大圈套小圈，小圈融入大圈；“嵌”就是圈圈相环、层层 相捆、交互耦合。推进形成“圈层套嵌”的城市化空间，实 质上就是推进形成不同层次的“圈”，既要通过“圈”的极 化机制，发挥“中心”对圈内城市的带动作用；又要通过 “层”的分异作用，有效拓展高能级“中心”辐射的广度和 深度；并通过大小圈层的彼此互“套”和不同功能的叠加 桕“嵌”，使备类“中心”由直线扩展转向圈层扩展，组织和 带动其他城市及广大腹地陕速发展，促进都市圈、城市群 由低级向高级、由无序向有序的方向发展演化。 其次，城市发展要“加减乘除”。美国社会学家刘易 斯・沃思曾经指出，城市是人类文明中“最伟大的创造”， 但是也会成为人类文明中“最伟大的破坏”。在新常态 柳博隽 下，要让城市化进入良陛的“创造”轨道，防止成为一种 “破坏”，需要对城市进行“加减乘除”０“加”是指发现和培 育新增长点，寻找城市化进程中基础设施互联互通，以及 新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会；“减”则 是指有效化解产能过剩，促进资源重新配置，为推进产业 升级、优化空间布局提供契机；“乘”就是要营造有利于大 众创业、（市场）主体创新的环境和制度环境，推动城 市经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动；“除”即 有效破解城市发展中的交通堵塞、环境污染、住房困难等 “城市病”，让城市成为人类的美好家园。一言以蔽之，城 市发展要革故鼎新，积极发现币口培育新增长点。 第三，资源要素要“三化归一”。城市化的实质是一 种空间集聚，正是基于要素集聚而创造的高效率，城市化 成为人类社会发展进步的重要杠杆。在新常态下，城市 化进程中的资源要素配置，要突出强调“三化归一”。所 谓“三化”，指的是城市化最重要的三元素——“人”“地” “钱”，其配置必须遵循“三化”原则，即人口迁移的“自由 化”、土地利用的“集约化”、资金运作的“资本化”，而这 “三化”的实质，亦即其最终的指向“一”，指的是“市场 化”——使市场在资源配置中发挥决定性作用。这是以 人为本城市化发展的内在诉求，也是人多地少、财力不足 条件下推进城市化的必然选择。这就要求全面深化改 革，深入推进城乡二元改革，不但人口能在城乡之间 自由迁移，而且与人口迁移密切相关的一些附属权利，如 住房、教育、社会保障等带有私有财产或公共服务性质的 权利，也能随人自由迁移。深入推进土地制度改革，通过 建立完善的土地产权及市场机制，既要推动地上空间的 组团式配置，又要促进地下空间的多功能开发，实现土地 资源的集约化利用。深入推进投融资改革，进行城 市化金融创新，积极探索城投债、投资基金、资产证券化 等多种融资模式，努力破解城市建设“钱”从哪里来的难 题。 供稿：浙江省发展规划研究院
