我国服务业吸引外资现状分析及发展建议

我国服务业吸引外资现状分析及发展建议

作者：朱珊珊

来源：《财讯》2017年第07期

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我国服务业利用外资的水平不断提升、优化，但距离国际先进水平仍有较大差距，背后折射行政审批过多、市场准入过高等原因，建议从强化机制保障、放宽市场准入、简化行政审批、深化“负面清单”制度等方面入手进行进一步改革。 服务业 外资 现状 建议

目前，我国服务业利用外资的水平不断提升、优化，但距离国际先进水平仍有较大差距，背后折射行政审批过多、市场准入过高等原因，建议从强化机制保障、放宽市场准入、简化行政审批、深化“负面清单”制度等方面入手进行进一步改革。 服务业利用外资现状及不足

（1）服务业利用外资占比不断提高，结构和质量不断优化

商务部数据显示，2012-2016年，我国服务业利用外资的占比分别是51.2%、56.3%、62.0%、.5%和70.2%。服务业利用外资的结构和层级在不断优化，以2016年为例，外商投资延续向高端产业聚集的态势，高技术服务业实际使用外资955.6亿元人民币，同比增长86.1%，占服务业利用外资金额的16.7%。联合国贸易和发展会议投资和企业司詹晓宁称，2016年，中国是全球第三大外资流入国，外国直接投资流入量达1340亿美元，虽较上年微降1%，但仍处于历史高水平。

（2）服务业仍是市场化改革的短板，“三低一高”现状亟待解决

服务业市场开放滞后仍是中国市场化改革的“突出短板”，服务业市场状况大体可以概括为“三低一高”。“三低”指的是服务业市场化程度低，工业部门市场化程度至少在80%以上，而服务部门的市场化程度只有50%左右，行业垄断格局尚未打破；服务业对外开放的程度较低，即使是服务业最开放的上海自贸区，122项负面清单中也有83项是针对服务贸易的；服务型经济质量低。“一高”指的是指服务价格高。此外，服务业的发展还面临着包括国际竞争力较弱、创新能力低等问题，开放可以成为服务业发展的新突破口。

（3）服务业“大而不强”，生产性服务业发展滞后，民间投资下滑

我国服务业尤其是以研发设计、物流、金融为代表的生产性服务业发展滞后，制约了制造业的转型升级。一般公认，西方发达国家关于服务业有两个70%现象，即服务业增加值在

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GDP中占比大约为70%，而生产性服务业增加值在服务业中又大约占70%。尽管我国服务业增长迅猛，但有关机构统计显示，我国的生产性服务业只占到GDP的15%-20%，还不到发达国家的一半。此外，服务行业民间投资增长缓慢，部分行业甚至出现下滑态势。国家统计局数据显示，2016年服务业民间固定资产投资仅增长2%，增速回落7.4个百分点，比第二产业还低1.2个百分点，这与服务业投资增长的态势形成鲜明反差。更重要的是，一些带有垄断性质的服务行业民间投资还在继续下滑。2016年，交通运输、仓储和邮政业的增速为-2.4%，其中的铁路运输业更是下跌29.7%。 服务业短板的原因分析

（1）行政审批过多、过滥、过时，成为服务业吸引外资的首要难题

长期以来我们吸引外资的载体有三个体系：商务部体系、高科技企业和海关特殊监管区。三个体系各自管理，多有不便。国家等联合调研组的不完全统计显示，服务业前置审批项目涉及17部法律、33部行规、20个文件以及106个和有关部门的部门规章、文件。在地方层面，配套性和操作性的规定就更加数不胜数。过多、过滥和过时的行政审批规定与现代服务业新业态、新模式、新形势的快速变化格格不入，给服务业企业的设立和运行带来了许多干扰。

（2）行业垄断和准入仍然较多，进入壁垒导致竞争活力不足

我国服务业中，除了批发零售、餐饮、旅游等传统的劳动密集型服务业准入较少外，诸如金融保险、电信、邮政、电力、铁路等现代服务业仍然具有很强的行政垄断色彩，国有企业占据绝对地位，非国有经济面临严格的准入，市场机制的资源配置作用远没有发挥出来。

服务吸引外资相关建议

（1）加强顶层设计，加快构建开放型经济新的制度建设

一是修订、完善有关法律、法规和，尽快完成新外资法的修订，建立更加开放透明规范的外资准入、监管、服务新框架。服务业使用外资应从过去主要依靠优惠，向投资便利化过渡，向依靠法律、制度和等软环境建设方面转变。二是深化管理改革，尽快建立集中统一的外资管理机制、科学有效的外资监管模式、规范透明的外资体系，对外资既放得开，又管得住。三是认真研判国际及周边国家的，进而对国内的效率和效益进行梳理与评估。

（2）放宽市场准入，制定每个行业开放的时间表和路线图

放宽市场准入，加快服务业市场开放进程。一是重点推进养老、医疗等生活性服务业有序对外开放；二是有序放开研发设计、物流等生产性服务业的准入；三是有序扩大银行、证

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券、保险等金融服务业市场准入。在放宽市场准入的同时应保持审慎的态度，开放步骤及各服务业的开放路径、路线及时间表，需进行衡量研究及风险测试等前期工作。 （3）简化行政审批，推广自贸区负面清单制度

行政垄断和市场管制是制约服务业引进外资的突出难题。我国自贸试验区在简化行政审批、贸易投资便利化等方面走在全国前列，其成果具有推广复制的示范意义。建议以“负面清单管理”为基础，实施投资审批许可制度改革，落实“非禁即入”的负面清单制度，取消对国际资本与民间资本的，逐渐减少行政审批，破除行业垄断，最终形成公平、多元化的服务业大格局。

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