２００６年１月。第６卷。第１期（德第５０期） 美中缝清枰蝓 Ｍｅｉｚｈｏｎｇ Ｊｉｎｇｊｉ Ｐｉｎｇｌｕｎ。ＩＳＳＮ１５３６—９０４８，ＵＳＡ 非瞀利组绒的治理模式 ——基于利益相网者理输的治理祝角 蔺州商擎院廉志端 昧德球” 摘要：傅统的公司治理理榆遵循“股柬至上”的退辑，但骸遁辑既逮背了制度燮遵遏程中的‘ 路径 依赖”原则，又遏于旃化，阳始受到人们的菇责，“利益相明者”共同治理模式阴始属人们所青昧，该理 蒲是公司治理械制畏期岱展演燮的座物。非营利组绒在其存在舆餮展遏程中存在所有者缺位，监督械制不 健全，不能有效地焉社合服耪、缺乏公共责任等同题。本文通通分析非营利组绒的现状，把公司治理的治 理模式引入到非替利组绒领域，键“利益相闻者”共同治理的视角分析了非营利组缄的治理鲒耩，耩建了 非营利组娥治理的路程依赖。 阴键桐：非营利组绒公司治理利益相Ｊ；目者共同治理 一、引 言 中园的非管利组缴正在骚展之中，近年柬政府楗耩改革和政府皲能的社舍化及社匾建段的阴展，以及 鹿大的事柴罩位改革，使得非管利组蹴作禹公共治理的一部分受到越来越赓泛的重视。遣倜陪段的非替利 性部『¨ｊ需要大力扶持、培育，也更需要澄清恝敲、规钝管理，建立合理的法人治理结耩，使之走上符合中 园园情的、法制化、规鲍化的骚展道路。 撩《中园统 摘要》（１９９８）统静，到１９９６年底，我团城市徒事社宫服耪柴的廑柴活勤单位有２６２４９ 倜，其中非管利组缴的比例禹２６．５％，人数焉３４６．５莴人。随着我园园民缝滂的快速骚展，非瞀利组绒在 我圈的骚展日益；Ｉ士大，并涉及唐大民聚社台生活中的各倜方面。但我圆非瞀利组徽在治理结横上存在着很 大的同题，如“所有者缺位”或盛督主髓缺位和“市埸缺位”的现象。雎然非管利组皴面封多檬化的监督 主髓，其中捐助者和服旃封象燕疑是最重要的群髓 捐助者监督勉励的主要同题是勤力不足和盛督主髓缺 失：即使是小额度捐助者也缺乏盛督的勤力和信息；大额度捐助者往往忙于自己的商旃燕暇颇及；有的捐 助者以遗嘱的形式，在捐助者去世後才‘宫生效，遣是盛督主髓存在“自然缺失”；另一方面，非管利组缀 的服耪封象不馑在信息獾取和虎理、利益 求和资源勤具等方面存在着能力的缺陷，而且由于受益者所扇 的不平等的地位，他们的内部盛督作用很鞋骚挥，因此非瞀利组绒在起存在舆骚展的遇程中不可避免地有 损害其利益相阴者的槽益，不能有效地寅现禹社畲服耪的目檩，缺乏公共责任。 因此揭示我园富前非管利组撒在治理结耩上所存在的同题。分析并提出解决逭些同题的治理措施，徒 制度上完善非管利组绒的治理，不馑封我园富前非管利组缴的健康骚展，而且整侗园民缝滴的健康鹱展都 具有重要意羲，本文旨在徒公司治理的利益相网者理输封非誉利组触在治理结耩中存在的同题作出探射。 二、非凿利组绒及公司治理制度界定 ’廉志端（１９６７・），男，甘麻通渭人。蹦州商摹院副教授；主要研究方向：企桨管理；通飙地址：甘肃省茼州商孥院５虢信 箱，酃编：７３００２０。 前州商翠院二隙蟹球（１５虢信箱，鄄编：７３００２０。９８１－）．男，安徽望江人，茼州商孕院硕士研究生；主要研究方向：圜隙贸易、公司治理；通飙地址：甘赢省 维普资讯 http://www.cqvip.com
榆非瞥利组绒的治理模式——基于利益相丽者理榆的治理祝角 （一）非瞀利组绒界定及其蛮现形熊 近年柬，非瞥利组绒骚展迅猛，形式多檬，但圆内封非瞀利组徽的理输研究起步鞍晚，以寅精描述届 多，目前单衍界封非瞀利组蹴的界定遗没有一倜统一的定羲，不同国家的政府、粤家、挚者及国隙横耩，憷 不同的分析祝角提出了封非凿利组触的不同定羲。 固隙社台封遣棰社台组擞的网注大致始于２Ｏ世纪８Ｏ年代末，９Ｏ年代初阴始有掣者刚注中国的颧似组 缴。网于非管利组微的定羲，较焉流行的是美圆约翰＋霍普金斯大孥菜斯特・睦拉蒙（Ｌｅｓｔｅｒ Ｓａｌａｍｏｎ）教授 提出的所谓五特微法，即将具有以下５倜特徵的组绒界定禺非管利组绒：（１）组娥性；（２）非政府性；（３）非 管利性；（４）自治性；（５）志聩性。日本的重富真一提出结合亚洲圜家的国情，可将上述定羲修正禺如下６ 倜保件：（１）非政府性；（２）非瞀利性；（３）自骚性；（４）持缄性／形式性；（５）Ｎ他性；（６）慈善性。在我国，完全 符合西方檩犟的非瞀利组徽袭乎不存在。但又碓寅存在一些徒 焉和迎作楼制上不同于政府又不同于企柴 的社合组绒，因而中圆毕者大多更倾向于徒推勤和促造非替利部门的鼗展的角度出裴，不特定羲限制得遇 于殿格。 非瞀利组微的寅现形艨桠其多檬，根摅不同的檩犟剖分有不同的形憋。依事柴目的可分禹公益性组绒 舆互益性组绒，前者指以提供公共服耢餍目的的非瞀利横槽，如慈善组微、教育文化组绒、科技研究组徽、 私立基金畲、社台福利横槠等等；後者指馑以提供特定群他成具的相互利益局目的，包括社交俱橥部、消 费合作社、互助台及颓似组绒、：［畲、商合及城棠囤髓等。根擦非管利组缄的横成可分属台具制组皴和非 合具制组绒。前者有成具，後者没有成员。互益性组绒通常是台虽制组擞，台虽制组绒可以是互益性组缴 或公益性组缴，但公益性组绒通常采取非官具制的形式。徒治理黠横上，畲具制组绒以“合具”局基磁， 有官具代表禺其最高槿力横 ，往往遗由此麈生出董事合作禺常毅横蹦，封之负责。非官员制组绒必毅董 事台，但是不存在畲员代表大台逭檬的横楷，董事台的座生程序也大不相同。宫具制组缴受到柬自合具的 内部懿督，所以政府敲督和公聚骼督的必要程度相封鞍低。舍具制的非昝利组绒在结耩上舆通常意羲上的 公司治理相近，舍虽身份置换属股柬身份。封于公益性非管利组徽特别是非舍具制组徽， 输是相封于公 司企柴，遗是一般的非管利组绒，其所有槽、控制槿舆收益槿分 鞍届明颗，委托一代理网系更容易失控， 利益相网者更不能碓定，公共责任不能得到保障，因而公益性非管利组绒特别是非舍具制组绒的治理蠡占耩 是本文研究的重黠。 （二）公司治理的制度概念界定 公司治理概念在国内外存在着多棰不同的勰 ，圆内外掣者链不同的视角给出了不同的定羲。其主要 辊黠有： １．“股柬至上”的罩避治理理输 伯利和米恩斯（Ｂｅｒｌｅ ａｎｄ Ｍｅａｎｓ，１９３２）以及詹森和梅克林（Ｊｅｎｓｅｎ ａｎｄ Ｍｅｃｋｌｉｎｇ，１９７６）韶禺公司治理 虑致力于解决所有者舆经瞀者之同的网系，公司治理的焦黠在于使所有者舆缝管者的利益相一致。法属和 詹森（Ｆａｍａ ａｎｄ Ｊｅｎｓｅｎ，１９８３）造一步提出，公司治理研究的是所有槿舆经替槿分稚隋况下的代理人髑题， 其中心圈题是如何降低代理成本。施茶佛和维什尼（Ｓｈｌｅｉｆｅｒ ａｎｄ Ｖｉｓｈｎｙ，１９９７）恝属公司治理要虎理的是公 司的资本供给者如何碓保自己可以得到投资回鞭的途径同题，勰禺公司治理的中心裸题是要保蓿资本供给 者（包括股柬和债槽人）的利益。上述掣者封公司治理内涵的界定偏重于所有者（一般情况下即魇股柬） 的利益，因此他们信奉“股束治理模式”。 ２．“利益相网者”共同治理理谕 科克偷和沃提克（Ｃｏｃｈｒａｎ ａｎｄ Ｗａｒｔｉｃｋ，１９８８）勰鹧，公司治理要解决的是高级管理人员、股柬、董事 合和公司的其他相网利益者相互作用座生的诸多特定的同题。布莱雨（１９９５）勰焉公司治理是指有网公司 控制榷或剩馀索取槽分配的一整套法律、文化和制度性安排，遣些安排决定公司的目檩， 捷有公司，如 ６５ 维普资讯 http://www.cqvip.com
榆非瞥利组绒的治理模式——基于利益相网者理输的治理视角 何控制公司，凰隐和收益如何在公司的一系列组成人员，包括股束、值榷人、碱工、用户、供虑商以及公 司所有的社匾之嗣分配等一系列同题。以上睾者封公司治理的阐述把利益相喇者放在舆股束相同的位置 上，因而他们提倡“利益相嗣者治理模式”。 徒以上分析可以看出，公司治理是一程合同网系，是随着琨代公司所有槽舆控制槿分雕而廑生，是一 獯届解决相虑出现的代理同题而封根撩合同嘲系配置槿、责、利等制度安排，遗虑考虑利益相嗣者的利益， 如皲工、债槎人、供虑商、消费者及公司所在的社匾等。公司不馑馑是股束的公司，而是一佃利益共同髓， 股槿结耩呈现多元化，通遇利益相闼者的内外部智力檄制连到共同治理。 三、徒企桨治理到非凿利组绒治理 企紫公司治理主要是徒槽力制衡到决策科孚保澄公司董事舍决策的科挚陛，使公司各方面利益相网者 的利益最大化。封于非管利组绒结槽如大孥、文化社圈、喜桨性的研究檄耩，其董事眉也同檬面晦着公司 治理同题（李维安，２００１）。由于非瞀利组绒内部也存在着代理同题（如下固１：某非管利组缴内部治理结 槽的简化模型），存在着董事畏舆孰行人员、方案委员畲、雇员之圈目檩不一致，损害各颊利益相网者的利 益，因而把企棠的公司治理檄制引入非营利组绒，有其现寅必要性。在我国企柴改革和政府鞭能耱燮取得 陪髓Ｉ生成果的今天，非瞀利组缴的规箍舆骚展，急需引起重视（陈林，２００１）。要徒根本上克服越轨管利 的衙勤，也要避免重新渝焉政府的附属物，真正贯微其社宫目檩、履行共同责任，逭些同题的解决最终取 决于有效的非管利组缴的法人治理结耩。本文基于徒利益相网者的祝角柬探封公司治理檄制在非瞀利组械 中的逼用。 ————＋表示有直接棘届的命令指挥阙系 ——表示反镄、滑通、咨拘及建进 圃１ 某非替利组缴内部治理鑫占槽的简化模型 资料水源：Ｗｉｌｌｉａｎｍｅ Ｇｌｅｎｎ（１ ９８５：９２） 四、利益相阴者理瀚在公司治理中的作用楗理 维普资讯 http://www.cqvip.com
榆非瞀利组蹴的治理模式——基于利益相明者理输的治理祝角 （一）利益相网者理输 企柴本簧上是利益相劂者缔结的一组合约，其中每佃座槎主髓都向企柴投入了尊用性资麈，耩成了“企 柴剩馀”生麈的物簧基磋。一佃有效率的企柴治理结槽在于责槽利统一基磋上的利益相刚者之同的畏期合 作（裼瑞能、周柴安，１９９８）。吴敬琏（１９９９）勰禺公司治理的框架愿富碓恝利益相刚者的合法槽利，并 且鼓励公司和利益相嗣者在劁造财富和工作楼台以及保持企柴财耢健全而稹棰地造行合作。舆傅统的“股 柬至上”的企柴理输主要匾别在于，兹理输恝禺任何一佃公司的骚展，都 不阴各獯利益相 者的投入或 参舆，比如股束、债槽人、雇具、消费者、供虑商等，企柴不馑要禺股束利益服携，同睛也要保 其他利 益相劂者的利益。 （二）公司治理的利益相网者模式 利益相嗣者治理模式即利益相网者在公司治理遇程中的具髓虑用。封企柴而言，其利益相嗣者一般可 分禺三颊：资本市埸利益相网者（股束和公司资本的主要供虑者），廑品市埸利益相网者（公司主要麒客、 供虑商、富地社圈、工合），以及组触中的利益相网者（所有公司具工，包括管理人具和一般具工）。每佃 利益相网者群髋都希望组缴在制定栽略决策睛能绐他们提供懂先考虑，以便寅现他们的目棵，但遣些相网 者所嗣注的焦黠圈题往往存在着很大差别，有畴甚至是矛盾的。“股束至上的模型”在公司治理寅践中受 到人们的酋疑，人们要求在公司治理遇程中兼腰利益相嗣者，使企柴行禺舆社宫期望一致。傅统的方法是 通遇政府管制或社台 控，然而遣雨棰方式都未能连到人们所期待的效果。如何撙入利益相网者，使利益 相网者渗透于公司治理结槽中，成禺擎衍界探射的一佃新圈题。裼瑞能、周柴安（１９９９）主 通遇喊丁、 银行等利益相网者造入董事畲和髓事畲，建立董事官和戤事畲的共同治理横制；荤锦 （２００３）建立了利 益相网者治理模型（如下国２），提出采用一定的组绒制度段 方式逐步向企柴内部渗透，将政府管控、或 社官调控内生于企柴治理结槽中，以内部稠控替代外部朝控，重组企柴的治理结槽。 利益相阏者大台 横成：利益相嗣者 Ｌ １ ｒ 董事宫 樽成：利益相册者代表 １ ｒ 经替者陪眉 衄２ 五、非酱利组绒的治理结梅的现状和存在的同题 私人部门（企柴）通迥生彦缝瞀稹累的财富，属于私有资彦；政府收受纳税人的税款，代表的是圆有 资廑；而封于非替利部朗而言，其资金既不像企柴那檬柬源于市埸连作，也不像政府那檬柬源于税收．而 主要以多元化的形式募集柬白社舍公聚的公益资彦。它既不属于私人所有，也不由官僚政府髓系代表适作， 因此，在非管利组械治理精耩中存在以下同题： １、座槽不明晰 捐赠人、受赠人、受益人三方主髓分靛，均不是非瞀利组绒彦榷的完全所有者。非替利组皴接受了公 ６７ 维普资讯 http://www.cqvip.com
输非瞀利祖ｉ蕺的治理模式——基于利益相明者理榆的治理祝角 共捐赠以及政府直接移交或者以税收傻惠的形式同接移交的税收资金，徒而祗是公益资麈的代理逗作者， 而不能将资座用于私人的目的。捐赠人的捐赠资彦因公共税收的因素加入而不再具有私有资彦的性黉，资 麈也不能完全由捐赠人享有。 由于座槽模糊，台弹致经管者、管理者的寅槽不分。徙而撙致雨檀情况出现，一租是政府在非管利性 组饿的行政上表现“超强控制”，使缝瞀管理者推脱寅任。蒋嫁凰隐。另一稽是政府的“超弱控制”，缝瞀 者和管理者形成事寅上的内部人控制谋取自己的利益。以上遣些行禺都台封非瞀利组缴的利益相网者造成 损害，羝法寅现其有效的社岔功能。 ２、所有者缺位和市埸缺位 （１）所有者缺位主要表现在：雎然非瞀利组械面封多檬化的骼督主髓，其中捐助者和服耪封象是最 重要的群髓。捐助者盛督勉励的主要同题是勤力不足和监督主髓缺失：小额度捐助者缺乏盛督的勤力和信 息；大额度捐助者往往忙于自己的商榜 暇颇及；有的捐助者以遗嘱的形式，在捐助者去世後才舍生效， 遣是监督主髓存在“自然缺失”。 （２）市埸缺位：即外部监督横制薄弱，市埸上公共部ｆ¨ｊ和私人部ｆ¨ｊ的“用手投票”和“用脚投票” 的骼督横制由于髓督成本，姓以有效的寅现。 以上现象均容易造成非管利组缴“内部人控制”现象的麈生，损害委托人和其他利益相嗣者的利益。 ３、剩酴索取槽和剩馀控制槿不相匹配 非瞀利组娥由于委托人、受托人、受益人三方的分艇，撙致剩馀索取槿舆控制槿的分雄。捐赠人作焉 委托人在蒋出资廑畴已自勤放弃了所有槽，受益人作禹不特定多数，也不能成禺摊有所有槽的寅髓。受托 人（非管利俎皴）如果享有资麈的所有槽，但它又不能剩馀享受索取槿。逭檬非瞀利组缴的管理者就很雌 有勤力和热情去网心组缄的骚展，相反，他们台更多地利用手中的槽力寅现更多的灰色收入、在聩消赞等 损害利益相网者的行禹。谁具有髓督受托人的槽限和勤楗？如何保障受托人封逭项资彦行使的正凿性？遣 涉及到比一般委托一代理同题更禺後摊的第三方网系。 ４、利益相嗣者主髓的虚摄化 封于非瞀利组缄，其承诺筢囤内的利益相嗣者都耩成理输上的受益人，但是寅隙上受益人由于信息獾 取和魔理、利益 求方面存在着障碾，虎予不利地位，以及燕法享受组缴的相网信息。寅隙受益群髓祗是 其中具有一定随横性的一部分，并且是在不断燮化中的，撙致受益人主髓的虚掇化。因而，理输上的利益 相网者、受益人，或承诺涉及既囤内的所有符合保件者，不能完全替代利益相网者主髓，是一佃虚掇主髓。 六、利益相阴者一非瞀利组缄治理的路径依赖及其送摆 公司治理中的路径依赖有雨獯形式：一稽是舆初始所有槽结耩封後束所有槽结耩的直接影警有网的结 耩驱勤的路径依赖；另一稽是起源于初始所有槿结耩通遇治理公司的法律规则封後束的所有槿结耩麈生影 罄的规则驱勤的路径依赖。遣裹税的规则是指治理公司舆投资者、利益相网者和经理人具之同以及他们内 部闼系的所有法规，不馑包括傅统意羲上的公司法，而且包括避券法和治理破麈，势工网系及金融横耩的 法律的相网部分，它们本身是路径依赖的（到漠民，２０００）。 然而利益相网者的界定，封于非凿利组缀而言，比较困难。一般束脱，非瞀利组皴利益相网者一般包 括劁瓣的董事、捐助人、管理眉和内部碱工、服耪封象或受益人、政府的主管部ｆ¨ｊ、毒柴惋畲、所在社匾 等等。非凿利组缴缒是面酶着聚多的利益相网者群髓，在某獯意羲上，每一佃群髓都捷有“否决槽”。如 一倜中擎校畏，他必须毅法满足教师、睾生、校董事台、纳税者、家畏和掣生的要求。 封于公司治理而言，由于“股束至上”的地位，利益相网者相封而言扇于一佃徒届地位。但由于非瞀 利组触先天的“所有者缺位”或监督主髓缺位，如何骚挥利益相网者参舆组徽的治理横制，制度上徙“股 维普资讯 http://www.cqvip.com
觞非瞥利组绒的治理模式——基于利益相朋者理箫的治理祝角 束至上”的罩遍治理到“利益相到者”的共同治理，向社舍公橐做出交代，向各利益相网者—包括社舍公 案——表明宗旨的寅现程度，就成禺非管利组绒治理急需完善的内容。 （一）横建董事官共同治理模式。 自主治理和共同治理的思想出骚，组建利益相酬者参舆的董事台是完善董事台共同治理的一项重要 内容，鼓励利益相网者如捐助人、管理眉、内部城工、服耪封象或受益人等参舆组徽的决策。董事畲作局 非瞀利楼耩组触的最高槿力檄删，必须有一侗多元化的楼耩。董事畲的相网利益者的代表人数壑持市埸原 则（各利益主髓通遇市埸谈判连成合意契约的原则。各倜利益相刚者共同捷有组械的所有槿），根摭谈判 连成分配的董事名额，康大皲工、管理眉和捐助人、服耢封象或受益人等利益群髓推遴自己的蕈事代表， 各侗代表封其所代表的利益群髓负责，定期向其通鞭组娥的有嘲信息，遣稽明碓董事舍的座生程序以及组 成配额有必要在法律或章程中做出明碓的规定。同畴董事舍可以向社台公朋遴聘非管利性横棒的孰行人 具、謇定檄耩的骚展规＿盘ＩＪ、年度工作 割和财耪收支尊家，监督檄耩柴耪和管理活勤的合法性。 （二）倡尊建立行棠惴官行政盛督的外部治理楗制 借鉴金融监管横耩如银盛舍、箍盛含、保盛舍的逗行樾制，组建非管利组绒的行紫惴畲横耩，提供制 度上和法律上的保糟，加强封非瞀利组饿的盛督和指殍作用，使其有效地迎行。承搪起公共责任：即财 责任，即封资金的正常使用的寅任；遇程责任，即正富的作焉和＿丁作程序；Ｉ炱目责任，即封效益负责；侵 先榷寅任，即服耪封象的相阴性和逋凿性。同峙非瞀利组缴要向公聚，尤其是利益相嗣者主勤公阴有网数 撼、信息，随畴接受查询、酋疑。 （三）蜜施内部利益相网者治理的内部监督楗制 南于大多数的非管利组缴是建立在一獯基于道德和黄任感基磁上的自我约束．遣檀约束缺乏连绩性和 稳定性，其作用十分有限；同睛，由于非管利组徽的“忐腰性”特性，它的志原服耪者往往缺乏尊柴知 和 必要的培训，逭就使得非瞀利组绒的活勤效率较低；并且作焉一倜志腰组缴，其内部的腐败周题也同檬存在， 遣些现象都在一定程度上使得组徽不能檀大地鼗揖其禺社舍服耪的功能，“志照性”的特黠也使得非管利 组缴的存在没有明碓的公共责任，即非管利组绒的存在缺乏公共责任的同题，不能保障利益相网者的利益。 因此。非替利组饿虑兹完善其内部雕督檄制，引入组械内部利益相劂者（如碱工、管理眉人具、受益者）， 参舆组绒的法人治理。鼗撺利益相劂者的参舆暇能。在组娥内部要建立相虑的激励豹束制度，封志腰的羲 耪具工寅施相虑的激励约束，以防止贪污浪费等腐败现象的形成。同睛，非管利组娥在组绒内部要避免政府 的官僚作凰，坚持民主作凰，寅行民主管理，民主监督，建立透明的财耪管理制度。组徽内皲］二是组觥的利益相 网者，有雉遴自身利益、劂注组绒利益、封组触造行盛督的槿力。非替利组触虑兹定期及睛地向资金捐助 横耩或是佃人、受益者、碱工等利益相网群髓提供其内部财耪瓷料、ｊ 作效果敷撩。同睛非管利组缀鹰兹 在鼗展中逐步完善管理楼制，真正骚择其“焉社舍服榜”的作用，遭檬才能不因自身的管理同题尊致行焉扭 曲，以至危害社舍。 （四）引入猸立董事制度，加强信息披露。完善董事宫功能 在非管利组触中，要避免董事官一手遮天的局面，引入猸立董事制度，不馑猸立于内部管理眉，而且 能凋立于非替利组绒的原始捐助人，也可以克服非瞀利组徽的“内部人控制现象”。猖立董事的柬源可以 聘任相网的社台知名人士、咨询公司、律 事耢所、台 事耪所等，也可以毅立尊阴委其台，如财磅、窨 委其畲、薪酬制定委具台等．由凋立董事组成，并且承搪额外黄任。 ＯＥＣＤ的《公司治理原则》中包括了有网信息披露的内容。谊封于非管利组触也逋用。美园封非瞀利 组皴造行监督的一佃重要手段就是所渭的“公阴原则”（ｄｉｓｃｌｏｓｕｒｅ ｒｕｌｅ），聪邦法律规定任何人都有槿向非 （下韩第８１贾） ６９ 维普资讯 http://www.cqvip.com
企棠技衍刳新的制度激胤横制研究 和法律璀境，以消除技衍劁新的各植不碓定性，加快科技成果徙潜在生蔗力到现寅生庄力的帱化。 结合西方骚连圆家技衍劁新政策寅践的成功缝腋，政府激励政策臆包括财政刺激政策、尊利保 政策、 中小企柴政策等。其中，财政刺激政策往往以税收傻惠或政府财政投入的形式封技衍劁新行扇造行支持， 提高技衍劁新的稹桎性；尊利保遴政策的主要目檩是通遇排他性廑槽的碓立束保 骚明者届其骚明活勤獾 得一定数量的回鞭，刺激劁新行属，增加科技成果的供虑量；政府采脯政策则要通遇提供一侗稳定可靠的 公共消费市埸束减少技衍劁新遇程中市埸方面的不碓定性；中小企柴政策刖主要通遇鼓励中小企柴劁新， 建立起一棰分搪劁新遇程中的不碓定性的良性楼制。雎然各项政策安排封技衍劁新激励的侧重黠有所差 异，但彼此之圈相轴相成、互相促造，横成了一侗激励技衍角Ｕ新的政府政策他系。 三、结束捂 近年束，我国已在上述ｉｊ侗眉面的制度建毅中造行了许多探索和寅践，但徒德髓上看，遣些制度安排 在其现寅逼行中遢存在一定的缺陷，相互之圈的衔接和配合遗不够，运未形成有效激励技衍劁新的完善的 制度槛系。焉了加快我国技衍劁新造程，必须加强上述三侗眉面的制度建毅，使各项制度安排有橙配合， 在全丰十台形成激励技衍创新的制度璀境。 参考文献： Ｉ．朱火弟：企橥技衍劁新的激励楼制，改革舆戟略，２００４（９） ２．趟雉竖：输政府在技衍制新中的功能及其强化，解溜自币，２００３（Ｉ） ３．杜倬：封企棠技衍劁新的制度激Ｊ勘框架分析， 消 缚，２００１（３） （责任编辑：阴渺、郭月娥） （上接第６９贾） 昝利组绒要求查看它们的原始申莆文件及前ｊ年的税表，同晴人们也可以窍信给园税局了解某非管利组缴 的财榜状况和内部结槽。封于那些公益性的非管利组徽而言，信息的披露不亚于上市公司。猾立董事制度 的引入和信息披露的强锎，是寅施“共同治理”思想的造一步反映。 参考文献： Ｉ．Ａｌｃｈｉａｎ，Ａｒｍｅｎ，Ｈａｒｏｌｄ Ｄｅｍｓｅｔｚ．Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ，Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｃｏｓｔｓ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｒｅｖｉｅｗ，Ｉ ９７２ ２．Ｂｌａｉｒ，Ｍａｒｇａｒｅｔ．Ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ ａｎｄ Ｃｏｎｔｒｏｌ－ｒｅｔｈｉｎｋｉｎｇ Ｃｏｒｐｏｒａｔｅ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｆｏｒ ｔｈｅ Ｔｗｅｎｔｙ Ｆｉｒｓｔ Ｃｅｎｔｕｒｙ．Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ Ｄ．ｃ Ｔｈｅ Ｂｏｏｋｉｎｇｓ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ，Ｉ ９９５ ３．Ｂｅｔｓｙ Ｂｕｃｈａｌｔｅｒ Ａｄｌｅｒ．Ｒｕｌｅｓ ｏｆＲｏａｄ，Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ：Ｃｏｕｎｃｉｌ ｏｎ Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｓ，Ｉ ９９９ ４．约翰－凯，奥们利－西谢们斯通：嘲于“利益相Ｉ聍菁”的争榆， 消社畲髓制比较，Ｉ９９６（３） ５．裼瑞施、周棠安： 利益相嘲者合作避楫下的企柴共同治理横制，中圆工柴短消，Ｉ９９８（Ｉ） ６．李雒安、武 束：公司治理教程， 海：卜海人民出版社，２００Ｉ ７．苹绵 ：帱型畴期公司治 舆公司绩效的 聊研究， 海：』－海财 大翠出版社，２００３ ８．蘸拉蒙：全球公民一非管利部门祝界，北京：礼台科学文献出版礼，２００２ ９．睐林：非管利幺Ｈ缀ｌｆ嘻互聪绸自治，科挚封社宫的影辔，２００１（２） １０． 西津：第ｌ一次改革一中圆非管利部门啦略研究，北京：清苹大掣出版社。２００５ （责任编辑：郭月娥、到成荤） ８１
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容