２０１３年第２期 第２３卷总第１０４期 铁道警官高等专科学校学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｒａｉｌｗａｙ Ｐｏｌｉｃｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ ２０１３ Ｎｏ．２ Ｖｏ１．２３ Ｓｅｆｉａｌ １０４ 铁路公安机关深化反腐倡廉工作研探 荆、国立 （上海铁路公安局，上海２０００７１） 摘要：铁路公安机关的党风廉政建设和队伍纪律作风建设，是党和国家反腐倡廉、建设廉洁政治的重 要组成部分。要统一思想、深化认识，以高度的政治自觉和饱满的政治热情抓好反腐倡廉工作；Ｏｒ健全制度、 完善机制，用严密的科学体系和有力的制度保障推进反腐倡廉工作；要抓住源头、突出重点，把解决薄弱环节 和突出问题作为主要任务深化反腐倡廉工作；要创新思路、改进方法，在探索建立廉政风险防控机制中提升 反腐倡廉工作。 关键词：铁路公安机关；党风廉政建设；反腐败；纪检监察 中图分类号：Ｄ６３１文献标识码：Ｃ 文章编号：１００９—３１９２（２０１３）０２—０１６—０４ 党的十八大对新形势下反腐倡廉建设作出了新 的重大部署，对全党和纪检监察机关抓好党风廉政 建设和反腐败工作提出了明确要求。铁路公安机关 的党风廉政建设和队伍纪律作风建设，是党和国家 心、加大力度、与时俱进、改革创新，进一步提高反腐 倡廉科学化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清 明，为落实党的十八大作出的各项重大决策和战略 部署提供有力保证。这是党的十八大确立的进一步 反腐倡廉、建设廉洁政治的重要组成部分。因此，铁 路公安各级党委和纪检监察机关，要以高度的责任 心和强烈的使命感，从更高的历史站位和更宽的时 加强党风廉政建设和反腐败工作总的指导思想和工 作思路，也是进一步抓好铁路公安党风廉政建设和 纪律作风建设必须牢牢把握和严格遵循的指导思想 和原则要求。 代视野，更加坚持不懈、更加坚定自信地抓好党风廉 政建设和纪律作风建设，为建设社会主义廉洁政治 而不懈奋斗、履职尽责。 一第二，要把思想和认识统一到党的十八大具有 的重大意义上来。“反对腐败、建设廉洁政治，是党 一、统一思想、深化认识，以高度的政治自觉和 贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治 饱满的政治热情抓好反腐倡廉工作 第一，要把思想和认识统一到党的十八大作出 问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害， 甚至亡党亡国”。这一重要论断如雷贯耳、振聋发 聩，体现了党对党风廉政建设和反腐败工作极端重 要性、紧迫性的认识不断深化，体现了党对反腐倡 廉、建设廉洁政治的政治勇气、鲜明态度和坚强决 心。要充分认识铁路公安机关反对腐败、建设廉洁 的重大决策上来。当前和今后一个时期，我们要高 举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面履行党 章赋予的职责，坚持围绕中心、服务大局，坚持标本 兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，紧紧围绕 政治的重要性和紧迫性，自觉把加强铁路公安党风 廉政建设和纪律作风建设纳入全党党风廉政建设和 党的先进性和纯洁性建设，着力加强以保持党和人 民群众联系为重点的反腐倡廉建设，认真解决反腐 倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，坚定信 收稿日期：２０１３一叭一Ｏ５ 作者简介：孙国立，男，上海铁路公安局纪委书记。 ・反腐败工作大局中去思考、规划、部署和推进，为巩 固中国共产党执政地位、维护社会公平正义、确保国 家长治久安作出贡献。要充分认识铁路公安机关反 １６・ 孙国立：铁路公安机关深化反腐倡廉工作研探 对腐败、建设廉洁政治的根本目的和现实目标，自觉 地把加强铁路公安机关党风廉政建设和纪律作风建 设作为党的先进性和纯洁性建设的重要组成部分， 以实现干部清正、政府清廉、政治清明为根本目的， 努力建设“忠诚、为民、公正、廉洁”的铁路公安队 二、健全制度、完善机制，用严密的科学体系和 有力的制度保障推进反腐倡廉工作 第一，完善惩防体系，科学统领反腐倡廉工作。 党的十八大提出，党风廉政建设和反腐败工作是一 项系统工程，要不断提高反腐倡廉建设科学化水平。 要根据中央和上级部署要求，认真总结我局２００８— 伍。要充分认识铁路公安机关反对腐败、建设廉洁 政治的历史地位和重大作用，自觉地把加强铁路公 安机关党风廉政建设和纪律作风建设同提高党的领 导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力、 ２０１２年惩治和预防腐败体系工作规划的落实情况， 认真研究制定全局２０１３－－２０１７年惩治和预防腐败 巩固党的执政地位、实现党的执政使命联系起来，更 加重视铁路公安机关的政治纪律建设、党的作风建 设、执法廉洁建设，更加注重发挥纪检监察和各监督 机构、监督方式、监督渠道的作用。 第三，要把思想和认识统一到党的十八大赋予 的重大使命上来。新形势下，党面临着长期的、复杂 的、严峻的和尖锐的考验。反腐倡廉、建设廉洁政 治，使命光荣、责任重大。全党包括铁路公安机关各 级组织、各级领导干部和全体共产党员，都要居安思 危，都要身体力行，都要有所作为，特别是各级领导 干部都要不负重大使命，切实担负起“保一方廉洁” 的责任。担负这一重大使命，就要确保铁路公安机 关永不“偏离政治轨道”。各级党组织和广大党员、 干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章、自 觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，坚 决维护中央权威，保证中央政令畅通，决不允许公开 发表同中央决定相违背的言论，决不允许搞“上有 政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决 不允许参加各种非法组织和非法活动，决不允许编 造和传播政治谣言。担负这一重大使命，就要确保 铁路公安工作永不“对党造成伤害”。铁路公安所 做的各项工作，不论是维护稳定，还是确保安全，不 论是治安管理，还是打击犯罪，都必须确保公正执 法、廉洁执法，决不能给党和国家形象抹黑，更不能 给党和国家造成伤害。担负这一重大使命，就要确 保铁路公安队伍永不“脱离人民群众”。铁路公安 机关广大干部民警务必时刻牢记，为人民服务是党 和公安机关的根本宗旨，以人为本、执法为民是检验 我们一切工作的最高标准，必须始终坚持和落实把 “人民群众满意”作为工作的出发点和落脚点，必须 坚持不懈和坚决果断地纠正和解决人民群众反映强 烈的突出问题。 体系工作规划。必须把构建惩治和预防腐败体系放 在基础的、全面的、战略的地位，坚持阶段性任务与 战略性目标相结合，统筹推进，重在建设，切实增强 反腐倡廉建设的系统性、协调性、实效性。必须突出 制度建设、突出风险防控、突出治本功能、突出工作 实效，建立筑牢防线“不想腐败”的教育机制、源头 治理“不能腐败”的防范机制、纠建并举“不易腐败” 的监督机制、以一儆百“不敢腐败”的惩处机制，同 时建立落实责任“齐抓共管”的组织机制、围绕中心 “保驾护航”的服务机制共六项工作机制。必须结 合公安实际，牢牢抓住执法办案和内部行政管理中 权力制约和监督这个关键和核心，牢牢抓住在社会 管理和为民服务中群众反映强烈的突出问题这个重 点和难点，集中开展执法办案过程和环节、权力运行 过程和岗位、领导干部作风和纪律、民警队伍遵守纪 律和业余生活四个重点领域和关键环节的反腐倡廉 工作。 第二，健全工作制度，有力保障反腐倡廉工作。 制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，健全 和执行制度是反腐倡廉的根本保障。民主集中制是 党的根本制度。要严格执行民主集中制，完善党委 会议事规则和决策程序，坚决反对个人独断专行；要 认真落实党内监督条例，严格执行述职、述廉、谈话、 诫勉、询问、质询等制度。执行力是制度的生命。要 开展对执行制度情况的检查评估，建立健全制度执 行监督和问责机制，严肃查处违反制度的行为。对 权力的制约和监督是制度建设的核心。要严格规范 各方面、各层级的权力行使，制定重要领域、重点岗 位监督管理制度，让权力的运行始终处于阳光下，始 终在有序和可控中运行，确保决策权、执行权、监督 权既相互制约又相互协调，推进权力运行公开化、规 范化。 ， 第三，落实领导责任，强力推进反腐倡廉工作。 党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重 ・１７・ 孙国立：铁路公安机关深化反腐倡廉工作研探 要制度保障。要坚持和完善党委统一领导、党政齐 抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支 持和参与的领导体制和机制，形成推进工作的强大 合力，确保各级领导干部特别是主要领导干部坚持 地防止和减少权力“出轨”、个人“寻租”的机会。要 加大对重点领域和重要岗位的监督力度，切实把干 部人事、工程建设、物资采购、资金运用置于有效监 督之下，确保这些敏感事项不在“小圈子”里运作， 不搞暗箱操作。要加大对执法过程和环节的监督力 度，切实把执法规范化贯彻于执法全过程，确保执法 原则、敢抓敢管，切实抓好职责范围内的反腐倡廉工 作。要坚持把党风廉政建设纳人领导班子、领导干 部绩效考核，完善党风廉政建设检查考核办法，形成 局、处、所队三级共担领导责任，各系统、各部门共负 管理责任的工作格局，同时加大党风廉政建设责任 办案程序合法，坚决防止和遏制人情案、关系案、金 钱案的发生。要加强对干部民警特别是领导干部业 余生活的监督，切实把干部民警的“生活圈”、“社交 制落实情况的监督检查力度，制定党内廉政建设责 任制考评办法，强化考核结果的运用，把执行党风廉 政建设责任制与领导干部问责制结合起来，加大对 违反责任制行为的追究力度。 三、抓住源头、突出重点。把解决薄弱环节和突 出问题作为主要任务深化反腐倡廉工作 第一，抓住思想源头，在增强党员先进性、保持 队伍纯漕陛上下功夫。教育是反腐倡廉的基础，必 须加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，不断增强广 大干部和民警拒腐防变和遵纪守法的能力，为党风 廉政建设和纪律作风建设提供坚定的思想基础和良 好的文化氛围。在反腐倡廉教育上，要牢牢把握社 会主义核心价值体系和政法干警核心价值观，深入 开展理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育、法制 教育、诚信教育，加强党员领导干部从政遵法教育和 广大民警社会公德教育，促进党员干部特别是领导 干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，做践 行社会主义荣辱观的模范；要深化示范教育、警示教 育，注意选拔、宣传身边的廉洁从政的好干部和廉洁 执法的好民警，注意用身边发生的腐败事例和违法 违纪案例教育广大干部民警。在廉政文化建设上， 要把廉政文化纳入“四好三强”小环境建设大格局 中去思考、设计、展开，使廉政文化建设成为公安文 化建设的重要组成部分；要充分利用网络、手机等新 型媒体和报刊、广播、电视等传统媒体，把廉政从警 教育和各种艺术形式有机结合起来，促进廉政文化 进机关、进所队，营造廉荣贪耻的浓厚氛围。 第二，抓住利益源头，在遏制干部运用权力、民 警执法办案中违法违纪上下功夫。强化制约和监督 是有效预防腐败和防止违法违纪的关键。要加大对 各级领导干部特别是主要领导干部的监督力度，切 实把监督制约机制贯穿到权力运行的各个环节，确 保权力运行到哪里，监督就要延伸到哪里，最大限度 ・１８． 圈”和“娱乐圈”监控起来，形成“全天候”的反腐倡 廉防线。 第三，抓住成本源头，在发挥查办案件和专项治 理治本功能上下功夫。查办案件是反腐倡廉的重要 任务和根本措施。要坚持有案必查，坚决克服一些 单位和领导不愿办案和不敢办案的思想，实行有案 不查的失职责任追究制，凡发现有案不查、压案不办 的单位和领导，既要追究纪检监察部门的责任，也要 追究主要领导的责任。要坚持查案必实，对任何一 个涉及违法违纪的举报或线索都要认真对待、认真 调查，必须查清事实、查清责任，决不允许大事化小、 小事化了或事实不清、责任不清。要坚持查实必究， 严格按照有关纪律和规定进行处分或处理，该追究 法律责任的要依法进行处理，坚决清除“害群之 马”。要坚持“以案说法”，及时总结违法违纪案件 发生的原因、后果和教训，警示广大干部民警，增强 腐败和违法违纪的成本意识。 四、创新思路、改进方法，在探索建立廉政风险 防控机制中提升反腐倡廉工作 第一，在教育上，要防患于未然。全面、及时、准 确地掌握队伍中存在的各种违法违纪隐患、苗头、问 题，是预防队伍发生腐败的前提条件，也是廉政风险 防控机制建设的基础。要认真落实队伍违法违纪线 索报告规定和滚动排查制度，第一时间发现和掌握 队伍违法违纪的风险源，有针对性地制定风险控制 方案和对策。要认真对待群众和社会的反映，把群 众对我们工作和队伍的“不满意”、“不高兴”作为我 们反腐倡廉工作的“警情”和队伍建设的“风险”，以 防止人民群众“不答应”，形成灵敏的“预警机制”。 第二，在控制上，要遏制于即然。及时、果断、有 效地遏制和阻止队伍中腐败现象和违法违纪问题的 发生、发展甚至扩大、蔓延，是控制队伍发生腐败的 经常性任务，也是廉政风险防控机制建设的关键。 孙国立：铁路公安机关深化反腐倡廉工作研探 要在局、处、所队三级建立队伍违法违纪风险库，将 干部和民警中存在的各种风险包括隐患、苗头、问题 全部录入；要落实队伍状况定期分析制度，对“风 险”进行等级管理。要进一步落实“不放心”人管理 制度，重点控制队伍“风险”。在此基础上，要制定 员合法权益；要加强对重大典型案例的剖析研究，充 分发挥查办案件的“治本功能”。 第四，在协调上，要立足于实效。惩前毖后，治 病救人，最大限度地防止队伍腐败和违法违纪发生， 是我们的根本出发点和落脚点。在内部协调上，要 分级控制预案，对消除隐患、消灭苗头、化解问题分 别采取对策予以解决。对已经发生或产生严重后果 的问题，要立即采取有效措施加以解决，最大限度地 加强与组织人事、财物装备、法制监管、警务督察等 部门的沟通协作，最大限度地整合监督资源，形成全 方位的监督格局；要加强与国保、刑侦、治安、技侦、 网安等办案部门沟通联系，第一时间掌握队伍“风 险”，形成灵敏畅通的信息渠道。在外部协调上，要 加以控制，形成有力的“刹车机制”。 第三，在查办上，要惩治于已然。查办违法违纪 案件是纪检监察机关的重要职能，是推进反腐倡廉 最直接最有力的手段。要深入研究新形势下违法违 完善与检察机关预防职务犯罪的联席会议制度，既 严惩队伍中的违法犯罪，又最大限度地挽救工作中 失误的干部民警；要加大警风监督员制等外部监督 力度，主动接受社会、群众、媒体的监督，最大限度地 公开警务、执法活动。要在内外部形成预防和控制 队伍发生腐败和违法违纪的“整体功能”。 责任编辑：魏瑞霞 纪案件发生的特点和规律，努力提高查办案件的能 力和水平，有效惩治腐败分子和严重违法违纪行为； 要健全违法违纪案件揭露和查处机制，努力拓宽案 件线索渠道，使腐败问题和违法违纪得到及时查办 和惩处；要依纪依法办案，全面履行职责，既严惩腐 败分子和严重违法违纪行为，又切实保障被审查人 Ａ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｔｈｅ Ａｎｔｉ—Ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ ｏｆ Ｒａｉｌｗａｙ Ｐｏｌｉｃｅ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ Ｓｕｎ Ｇｕｏｌｉ （Ｓｈａｎｇｈａｉ Ｒａｉｌｗａｙ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｂｕｒｅａｕ，Ｓｈａｎｇｈａｉ ２０００７ １，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｃｌｅａｎ Ｐａｒｔｙ ｓｔｙｌｅ ａｎｄ ｔｈａｔ ｏｆ ｔｈｅ ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ ｉｎ ｒａｉｌｗａｙ ｐｏｌｉｃｅ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ ａｒｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ａｎｔｉ－ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｌｅａｎ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｂｏｔｈ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙ．Ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｕｎｉｆｙ ｏｕｒ ｉｄｅａｓ ａｎｄ ｄｏ ｔｈｅ ｊｏｂ ｗｉｔｈ ｈｉｇｈｌｙ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓ；ｉｍｌ￣ｒｏｖｅ ｔｈｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ａｎｄ ｐｒｏｐｅｌ ｔｈｅ ｗｏｒｋ ｗｉｔｈ ｓｃｉ— ｅｎｔｉｆｉｃ ｓｙｓｔｅｍｓ；ｇｉｖｅ ｐｒｉｏｒｉｔｙ ｔｏ ｔｈｅ ｃａｕｓｅｓ ａｎｄ ｋｅｙ ｐｏｉｎｔｓ ａｎｄ ｔａｋｅ ｔｈｅ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ａｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｔａｓｋ；ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｗｏｒｋ－ ｉｎｇ ｗａｙｓ ａｎｄ ｐｅｒｆｅｃｔ ｔｈｅ ｊｏｂ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｅｆｆｏｒｔｓ ｔｙｉｒｎｇ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ａｎｔｉ—ｃｏｒ－ ｕｐｔｉｏｎ．ｒ Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒａｉｌｗａｙ ｐｏｌｉｃｅ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ；ｃｏｎｓｔｕｃｔｒｉｏｎ ｏｆ ａ ｃｌｅａｎ ａｎｄ ｈｏｎｅｓｔ Ｐａｒｔｙ ｓｔｙｌｅ；ａｎｔｉ—ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ；ｉｎｓｐｅｃ ｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ・１９・
